ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2024 р. 	Справа № 480/66/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Перцової Т.С. ,  Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 (головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук)  по справі № 480/66/24
за позовом        ОСОБА_1  
до       Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ,       Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області   
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач,     ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
-  визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.11.2023 № 184050007483 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.
 Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 позов задоволено частково.
Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.11.2023 № 184050007483 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, передбаченої п. 2 ч.2 ст.  114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період з 11.10.1990 по 03.01.1998 та з 13.02.1998 по 12.12.2001.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.11.2023 з урахуванням висновків суду.
В задоволенні інших позовних вимог-відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  судовий збір в сумі 536,80 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1 500 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не погодившись із рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що пенсійним органом правомірно  до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача, згідно довідки ПАТ Глухівський завод «Електропанель» № 5/121 від 14.11.2023, оскільки  зазначена в довідці посада «Електрозварник», не відповідає посаді, зазначеній в Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року. 
Так в довідці зазначено «Електрозварники, зайняті на різані і ручному зварювані, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки»,  крім того  в трудовій книжці позивача в записі про роботу за цей період також дописано ручкою «сварки».
Також зазначає про не врахування судом першої інстанції відсутності підтвердження атестації робочого місця за період з 11.10.1990 по 05.01.1998 та з 13.02.1998 по 12.12.2001 року, оскільки довідка № 5/121 від 14.11.2023 не відповідає вимогам Порядку 637. Отже відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів згідно довідки № 5/121 від 14.11.2023 
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що відповідачем протиправно не  зараховано до страхового стажу  період роботи, відомості про який зазначено в трудовій книжці. Посилання пенсійного органу на недоліки в трудовій книжці  є безпідставними, оскільки заповнення книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником, згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства соціальної захисту населення України від 29.07.1993 № 58. Отже заповнення трудової книжці роботодавцем із порушення не може ставитися у провину працівнику.
Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області правом на подання відзиву не скористався.
Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що 22.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Рішенням Головного  управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.11.2023 року №184050007453  відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу,  передбаченого ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058 (а.с. 11).
В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що вік заявника становить 55 років 02 місяці 03 дні.. Необхідний страховий стаж, визначений п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 29 років, пільговий - 12 років 06 місяців.
Тоді як страховий стаж заявника становить 34 роки 05 місяців 16 днів, пільговий стаж за Списком № 2 - 06 років 10 місяців 26 днів.
До пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано: періоди роботи згідно довідки ПАТ Глухівський завод “Електропанель” № 5/121 від 14.11.2023, оскільки в довідці зазначена посада “Електрозварник”, що не відповідає посаді, зазначеній в Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року, в якій зазначено посаду “Електрозварники, зайняті на різані і ручному зварювані, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки”, а також в трудовій книжці позивача в записі про роботу за цей період дописано ручкою “сварки”.
Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернулася з позовною заявою до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення пенсійного органу прийнято не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та з метою належного захисту прав позивача, зобов`язав пенсійний орган повторно розглянути заяву позивача  з урахуванням висновків суду.
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.
 Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно зі  ст.46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п.6 ч.1  ст.92 Конституції України  основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом  Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування  (далі по тексту -  Закон №1058-IV).
Відповідно до ч.ч.1 , 2 ст.  46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до  ст. 1 Закону №1058-IV  пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно ч.4  ст. 24 Закону №1058-IV  періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно  ст.56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення"  (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Так, ч. 1  ст.114 Закону №1058-IV  передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм  статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. "б" ч.1  ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"  на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України ( ст. 62 Закону №1788-XII).
Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Наведене узгоджується також з положеннями ч. 1 ст. 48 КЗпПУ.
Судом встановлено, що пенсійним органом  не зараховано до  пільгового стажу позивача за Списком №2, період роботи з 11.10.1990 по 12.12.2001  на посаді газозварника 4 розряду ТОВ "Електропанель", період  з 13.02.1998 по 12.12.2001 на посаді електрозварника 5 розряду.
Підставою не врахування вказаного періоду пенсійним органом зазначено не відповідність посади зазначеній у довідці ПАТ Глухівський завод “Електропанель” № 5/121 від 14.11.2023,   “Електрозварник”  та  зазначеній в Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року, а саме “Електрозварники, зайняті на різані і ручному зварювані, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки”, а також в трудовій книжці позивача в записі про роботу за цей період дописано ручкою “сварки”. (а.с.11, 65-67).
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено  записами трудової книжки № НОМЕР_1 позивача  (а.с. 65-67), що він працював, зокрема:
-  з 11.10.1990 прийнятий газозварником 4 розряду ТОВ "Електропанель"  (а.с. 65);
- з 03.02.1992 присвоєно суміжну професію газорізника другого розряду ремонтної ділянки (а.с.65 )
- з 01.06.1992 переведено електрозварником четвертого розряду ремонтно-будівельної ділянки ручної сварки (а.с. 65)
- з 03.08.1992 присвоєно п`ятий розряд електрозварника ремонтно-будівельної ділянки ручної сварки (а.с.65 )
- з 22.12.1992 у відповідності до переатестації робочого місця посада електрозварника ручної сварки енерго-ремонтної ділянки яка відповідає списку №2 (а.с. 66) 
- з 03.05.1993 переведено електрозварником п`ятого розряду енерго-ремонтної ділянки (а.с.66 )
- з 18.11.1997 у відповідності до переатестації робочого місця посада електрозварника ручної сварки енерго-ремонтної ділянки яка відповідає списку №2 (а.с.66 )
- з 02.11.1998 переведено електрозварником п`ятого розряду допоміжної ділянки №2  (а.с. 66)
- з 12.12.2001 звільнений за особистим бажанням ст. 38 КЗпП України (а.с.67 )
Вищезазначені пільгові періоди роботи також підтверджуються довідкою ПАТ Глухівський завод “Електропанель” № 5/121 від 14.11.2023 (а.с. 76, 77).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів ПАТ Глухівський завод «Електропанель» від 14.11.2023 №5/121 позивач  в період з 11.10.1990 по 03.01.1998 та з 13.02.1998 по 12.12.2001 працював повний робочий день та виконував газове зварювання середньої складності деталей, вузлів із вуглецевих і конструктивних сталей, простих деталей з кольорових металів з усіх просторових положеннях зварного шва за посадою газозварник, електрозварник, що передбачена Список №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 23200000-11620 Постанови КМУ від 26.01.1991 №10. Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 23200000-11620 код КП 7212.2 підстава Постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.
Стаж за період з 11.10.1990 року по 05.01.1998 року становить 5 років 2 місяці 4 дні та за період з 13.02.1998 по 12.12.2001 становить-2 роки 10 місяців 3 дні (а.с.75 звор.бік).
Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, у розділі XXXІII «Общие профессии» передбачалися посади «газосварщики (23200000-11620)»; «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (23200000-19756)»; «электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (23200000-19905)»; «электросварщики ручной сварки (23200000-19906)».
Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, у розділі ХХХІІІ «Загальні професії» передбачено професії електрозварника ручного зварювання (23200000-19906), газозварника (23200000-11620), електрогазозварників, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (23200000-19756).
Враховуючи, що в спірний період роботи позивач обіймав  посаду електрозварник, яка передбачена розділом ХХХІІІІ, підрозділ № 23200000, код професії 7212.2., суд першої інстанції дійшов вірного висновку що цей період має бути зараховано до пільгового стажу позивача.
Доводи апеляційної скарги щодо не повно зазначеної назви посади позивача згідно Списку № 2, колегія суддів вважає такими, що не спростовують обставин  роботи позивача на посаді "електрозварника". 
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Доводи апелянта  щодо не відповідності довідки вимогам Постанови №637, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки факт роботи позивача на посаді газозварника/електрозварника у спірний період підтверджений трудовою книжкою,  довідка є уточненням даних зазначених в трудовій книжці позивача, а її недоліки щодо формі,  як і недоліки щодо заповнення трудової книжки не є підставами для відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з 11.10.1990 по 03.01.1998 та з 13.02.1998 по 12.12.2001.
Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах (за списком №2) відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є, зокрема,
- досягнення 55 років та наявність страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах за Списком №2.
- встановлення факту перебування особи на посаді та виконання робіт зі шкідливими і важкими умовами праці, а також документальне підтвердження відповідних умов праці.
Посада   електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням відноситься до посад, зазначених у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». 
Однією з умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.
Наявні в справі докази, зокрема, довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії від 12.04.2023 № 5/96, 12.04.2023 № 5/97 та трудова книжка підтверджують, що позивач у спірний період працював на виробництві за Списком № 2, що є умовою врахування цього періоду до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Доводи апеляційної скарги щодо не проведення атестації робочого місця позивача в спірний період , колегія суддів вважає помилковими.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого    наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
В силу п. 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з п. 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.
Відповідно до п. 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого   постановою КМУ від 12.08.1993 №637(далі - Порядок №637).
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст.41 КУпАП).
У разі, якщо не проведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Отже,  своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.  29  КЗпП України до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.
На всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган. (ч.1 та ч.2 ст. 153 КЗпП України ).
Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, яка  врахована судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.
Таким чином, відсутність наказів про результати атестації робочих місць за період з 11.10.1990 по 05.01.1998 та з 13.02.1998 по 12.12.2001 року не спростовує роботу позивача в цій період на посаді, яка включена до Списку № 2.
Крім того, наданими позивачем, як до пенсійного органу так і до суду навалися накази Глухівського заводу "Електропанель" № 2 від 06.01.1993 , від 13.02.1998 № 7 "Про проведення атестації робочих місць по умовам праці", в якому професія електрозварювальник на автоматичних та полуавтоматичних машинах, електрозварювальник ручної зварки, газозварювальник віднесено до професій із шкідливими умовами праці, накази  ВАТ "Глухівське ХПП" від 27.04.2001 № 50  про проведення атестації робочого місця газовід 15.05.2001 № 60, які не враховані пенсійним органом.
Доводи апеляційної скарги щодо не надання судом першої інстанції обставинам відсутності  проведення атестації робочого місця позивача колегія суддів  відхиляє, оскільки такі обставини не були підставою відмови під час прийняття рішення від 29.11.2023, крім того про наявність цих обставин апелянт зазначив лише в суді апеляційної інстанції.
Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах за Списком №2.
Судом встановлено, що на момент звернення до пенсійного органу позивач досяг віку, визначеного п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (55 років 02 місяці 03 дні), має загальний страховий стаж 34 роки 05 місяців 16 днів (зараховано пенсійним органом, про що зазначено в спірному рішенні), пільгового страхового стажу на посадах за Списком №2 більше 17 років, отже вказані обставини свідчать про наявність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -   
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення  Сумського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 по справі № 480/66/24   в частині задоволення позову залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		В.Б. Русанова 	
Судді	   	Т.С. Перцова    С.П. Жигилій