ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 квітня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/7339/23	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,     
розглянувши у  письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року (суддя Прудивус О.В. м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 06.11.2023 року) у адміністративній справі №280/7339/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком, суд – 

в с т а н о в и в:
          У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 02.08.2023 року №254050000007 щодо відмови йому у призначенні та виплаті пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.08.2023 року; зобов`язати відповідача 1 здійснити призначення та виплату йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.08.2023 року.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд ототожнив пенсію, призначену ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення» з пенсією за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення, та зазначив, що мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), відтак показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком. Апелянт зазначав, що пенсія за віком, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пенсія за віком, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне забезпечення» мають різні підстави й умови їх призначення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з грудня 2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.08.2023 року у зв`язку з наявністю необхідної кількості років загального трудового стажу ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки. За правилами екстериторіальності заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням від 02.08.2023 року №254050000007 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на загальних умовах, оскільки відповідно до даних електронної справи ОСОБА_1 останній отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» як працівник, зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з використанням середньої заробітної плати (за 2014-2016 роки), яка проіндексована і складає 7405,03 грн. Суд врахував, що ОСОБА_1 з 2017 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» як працівник, зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з використанням середньої заробітної плати (за 2014-2016 роки). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; статтями 24, 27, 40, ч.4 ст.42, ч.3 ст.45, п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» та прийшов до висновку про те, що, оскільки, заява ОСОБА_1 від 01.08.2023 року стосується призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, тобто того ж виду пенсії, який він отримує з 2017 року, відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.08.2023 року. Суд зазначив, що відсутні докази про те, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» у серпні 2023 рок вперше. 
Матеріалами справи встановлено, що з  18.09.2017 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 ОСОБА_1 був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014-2016 роки, починаючи з 18.09.2017 року.
Встановлено, що 01.08.2023 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із  заявою про призначення йому пенсії за віком на загальних підставах відповідно до ст.26Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки
Встановлено, що відповідно до принципу екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням від 02.08.2023 року №254050000007 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на загальних підставах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» із застосуванням середнього показника заробітної плати (доходу) по України за 2020-2022 роки, з яких сплачено єдині страхові внески у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» як працівник, зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з використанням середньої заробітної плати (за 2014-2016 роки).
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії – 18.09.2017 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із   шкідливими  і  важкими  умовами  праці,  -  за  списком  №  2 виробництв,  робіт,  професій,  посад і показників, затверджуваним  Кабінетом  Міністрів  України,  і  за результатами атестації  робочих  місць  - після досягнення 55 років і при стажі 
роботи  не  менше  30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців  на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ч.1 ст.9, ст.10, ч.1 ст.26, частин 1, 2 ст.40. ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Сак : К), де: За - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; За - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки ОСОБА_1 з 18.09.2017 року  було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 звернувся вперше 01.08.2023 року, а тому висновок суду першої інстанції про те, що  в цьому випадку мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), є помилковими, оскільки в цьому випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення». Суд апеляційної інстанції зазначає, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 та призначення пенсії за віком на загальних підставах мають різні підстави та умови призначення. Після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що протиправної бездіяльності допустилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а тому слід цей пенсійний орган зобов`язати призначити пенсію згідно із Законом України «Про загальнодержавне пенсійне забезпечення» з урахуванням середнього показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2020-2022 року з якої сплачені страхові внески.
Суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на нарахування та виплату пенсійним органом пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне забезпечення» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2020 – 2022 роки.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23.
Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Відповідно до квитанції №0290-4530-7298-4743 від 07.09.2023 року ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подачу  позовної заяви у сумі 858,88 грн. та згідно квитанції №4724-5979-8605-2878 від 04.12.2023 року ОСОБА_1 за подачу апеляційної скарги сплатив 1288,32 грн, всього 2147,20 грн. що підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на користь ОСОБА_1 .
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове. яким задовольнити позовні вимоги частково.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у адміністративній справі №280/7339/23 – скасувати.
Ухвалити нове рішення. 
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком – задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.08.2023 року №254050000007 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.08.2023 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.08.2023 року.
Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн.20 копійок.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко