ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року	Львів	Справа № 260/7950/23 пров. № А/857/648/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
судді-доповідача                                  Шинкар Т.І.,
суддів                                                    Іщук Л.П., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року (головуючий суддя Плеханова З.Б.), ухвалене спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін м.Ужгород  у справі № 260/7950/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до   Берегівської районної державної адміністрації,  третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору,  Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           В С Т А Н О В И В :

13.09.2023 ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду до Берегівської районної державної адміністрації (далі - РДА), в якому просила визнати недійною та скасувати «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» за №02-25/104 від 16.06.2023, яка видана Берегівською районною державною адміністрацією Закарпатської області; визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо ненадання позивачу «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 зразка, за її заявою від 28.08.2023; зобов`язати Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області видати позивачу «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 зразка, із зазначенням у графі «надбавка за інтенсивність праці» суми 30 800 грн. та в графі «інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» суми 15 240 грн.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо неприйняття рішення  по заяві ОСОБА_1   щодо видачі   «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби»,   за її заявою від 28.08.2023; зобов`язано Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023   про видачу ОСОБА_1 «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» з урахуванням висновків суду.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем не було об`єктивно розглянуто заяву позивачки від 28 серпня 2023 року, щодо видачі нової довідки, яку вона просила видати, то належним способом відновлення порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути дану заяву позивачки. 
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що у довідках за січень та червень 2023 року були вказані дані про матеріальну допомогу, яку виплатили ОСОБА_1 за грудень 2022 року, тобто тільки за один календарний місяць, тому у даному випадку не слід дану суму (15 240 грн.) ділити на 12 та на кількість відповідних (прирівняних) посад. Ураховуючи вказане у «довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» у графі «інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» відповідачу слід вказати наступну суму - 15 240 грн. Оскільки відповідач не надав ОСОБА_1 запитувану нею довідку, тому вважає, що єдиним ефективним способом захисту її прав у даній справі буде прийняття рішення зобов`язального характеру щодо видачі довідки, а не повторного розгляду заяви ОСОБА_1 
Відзиву на апеляційну скаргу не подано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.
Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам  статті 242 КАС України  відповідає.
З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у   грудні 2022 року звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Берегівської РДА за угодою сторін у зв`язку із виходом на пенсію з 10.01.2023 за наявності не менше 20 років стажу державного службовця.
ОСОБА_1 призначена пенсія з 27.05.2021 року за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Згідно заяви за № 228 від 27.01.2023 року здійснено перерахунок пенсії перехід «з виду на вид» з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» на підставі «довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023. 
Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої  Берегівською РДА від 12.01.2023 р. №02-25/7 ОСОБА_1 , заробітна плата станом на грудень 2022 р. становить: посадовий оклад - 5600,00 грн.; - надбавка за ранг (7 ранг)   - 400,00 грн.; надбавка за вислугу років   50% - 2800,00 грн. Усього 8800,00 грн.
Згідно даної довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023 виданою РДА: надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року -   30 800 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили - 15 240 грн. Разом - 46040,00 грн.
Довідка підписана головою РДА та головним бухгалтером і скріплена відтиском печатки.
Судом  першої інстанції з  електронної пенсійної справи №072250004753 встановлено, що 17.05.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області  на підставі направлення від 10.05.2023 року №2278/КПР та відповідно до наказу Головного   управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 09.05.2021 року за №517 проведено зустрічну перевірку: Берегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації Закарпатської області, м.Берегово, вул.Мукачівська,6. 
Проведена перевірка правильності надання довідок від 12.01.2023 р. за № 02- 25/8, від 12.01.2023 року № 02-25/7 про складові заробітної плати гр. ОСОБА_1 , про що складено акт від 17.05.2023 року № 0700-1001-1/2380 встановлено, що згідно штатного розпису на 2022 рік Брегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації, посадовий оклад головного спеціаліста загального відділу становить 5600,00 грн. Наказом Брегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації № 36-к від 30.05.2022 «Про присвоєння рангу державного службовця» визначено, що ОСОБА_1 , головному спеціалісту загального відділу присвоєно 7 (сьомий) ран державного службовця (що становить 400,00 грн.), згідно наказу № 57-к від 31.12.2000 року надбавка за вислугу років (за стаж державної служби) ОСОБА_1 , становить 28 років, або 50 % від посадового окладу в розмірі 2800,0 грн.
Складові заробітної плати на ОСОБА_1 зазначені у довідці № 02-25/8 від 12.01.2023 року відповідають первинним документам наданим до перевірки
На підставі направлення №2769/КПР від 12.06.2023р., виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №659 від 09.06.2023 р. проведена перевірка щодо правильності надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. у відповідності до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016р. №622 зі змінами.
За результатами вказаної перевірки складено Акт №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023 р. «Про результати перевірки Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області, код з ЄДРПОУ 04053708 щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №02-25/7, №02-25/8 від 12.01.2023р., видані ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ».
Перевіркою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років зазначені в розмірах чинних на день звернення за призначенням пенсій та становлять: посадовий оклад - 5600,00 грн.; надбавка за ранг (7 ранг) - 400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) -2800,00 грн.
Таким чином, довідка №02-25/7 від 12.01.2023р. відповідає первинним документам.
При перевірці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. встановлено, що фактична кількість заповнених посад головних спеціалістів у грудні 2022 року становила 5 одиниць.
Відповідно до наказів «Про встановлення надбавки» № 67-к від 20.12.2022 року, № 71-к від  26.12.2022 року, надбавки за інтенсивність праці у грудні 2022 року встановлено 5 головним спеціалістам у загальному розмірі 1840%, відповідно середній розмір надбавки становить 368% (1840/5), надбавка за інтенсивність за грудень 2022 року ОСОБА_1 повинна складати 20608,00грн. (5600,00*368% = 20608,00 грн.). В довідці надбавка зазначена 30800,00 грн.
Перевіркою довідки №02-25/8 від 12.01.2023р. в частині складових інших виплат, встановлено, що в даній колонці зазначена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Згідно наказу «Про виплату матеріальної допомоги» №66-к від 07.12.2022 року, таку матеріальну допомогу отримали два головних   спеціаліста апарату  в розмірі 29652,00 грн. Відповідно до розрахункової відомості  по заробітний платі за грудень 2022 р., 1/2 такої матеріальної допомоги становить 2471,00 грн., враховуючи фактичну кількість   заповнених посад   головних спеціалістів   (5 одиниць), розмір даної допомоги   повинен становити 494,20 грн., (2471,00/5). В довідці  №02-25/8 від 12.01.2023р. даний вид виплати зазначений в розмірі 15240,00 грн..
Таким чином, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. відповідає первинним документам.
Акт №0700-1001-1/2380 від 17.05.2023р. вважати недійсним.
16 червня 2023   року Берегівською   РДА   складену нову Довідку №02-25/104   про   складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на ОСОБА_1 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 р. становили: надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року -20608,00 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили - 494,20 грн. Разом - 21102,20 грн.
28 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою в якій просила повідомити про причини різниці даних (сум коштів) у довідках №02-25/8 та №02-25/104, а також видати нову «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», аналогічного змісту довідці №02-25/8 від 12.01.2023 (із урахуванням наказу №71-к від 26.12.2022, №67-к від 20.12.2022, №66-к від 07.12.2022 тощо).
На вказану заяву Брегівською РДА листом №Г-293/02-31 від 29.08.2023 повідомлено, що розбіжності в довідках виникли у зв`язку із перевіркою ГУ ПФУ Закарпатській області та на підставі рекомендацій, викладених в акті перевірки №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023 р.   
Разом з тим, на заяву ОСОБА_1 щодо отримання нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», відповіді надано не було.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з таких мотивів.          
Враховуючи вимоги частини 2  статті 19 Конституції України  та частини 2  статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 37-1  Закону України «Про державну службу»  (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого  статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої  статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Із 01.05.2016 набрав чинності  Закон України «Про державну службу»  (далі - Закон №889-VІІІ), статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.
У зв`язку з набранням чинності  Законом №889-VІІІ  з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII, окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
За змістом пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим  Законом  займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених  статтею 25 Закону №3723-ХІІ  та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим  Законом  мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених  статтею 25 Закону №3723-ХІІ  та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1  затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до  Закону України «Про державну службу»  (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193).  Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1»  з пункту 1 цієї  постанови  виключений, зокрема, абзац 3 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.
У подальшому,  постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1  та  від 04.07.2016 №15-2  втратили чинність на підставі  постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».
Так, постановою ПФУ №1-3 було затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Постановою ПФУ № 1-3 від 17 січня 2017 року встановлено форму Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка підписується керівником та головним бухгалтером органу за місцем роботи  особи.
Так,  наказом Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року №750 затверджений Порядок №750, відповідно до пункту 2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.
Відповідно до пункту 7 Порядку №750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.
Оскільки ОСОБА_1 звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Берегівської РДА, відтак, РДА і повинна видати довідку згідно заяви позивачки від 28.08.2023.
Згідно з  статтею 77 КАС України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Апеляційний суд звертає увагу на те, що  статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод  (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
Така правова позиція узгоджується із позицією, висловленою Верховним Судом України у постанові від 16.09.2015 у справі №21-1465а15, а також у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а. 
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не розглянуто заяву позивачки від 28 серпня 2023 року, оскільки не було видано нову довідку, яку вона просила видати і не було повідомлено причини невидачі такої довідки, а, відтак, належним способом захисту порушеного права позивача, є зобов`язання  відповідача  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023 про видачу «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» з урахуванням висновків суду.
Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.
Так, у п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29) 
Відтак, апеляційний суд відхиляє доводи скаржника, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі стосуються незгоди з прийнятим рішенням суду першої інстанції, на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.
З огляду на викладене, враховуючи положення  статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави часткового задоволення позовних вимог, на основі встановлених фактичних обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.
Керуючись статтями  241,  243,  308,  311,  316,  321,  325,  328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
                                                       П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року  у справі № 260/7950/23 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених  ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	Т. І. Шинкар 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	І. М. Обрізко