ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 року	Львів	Справа № 500/6416/23 пров. № А/857/8110/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу  Військової частини НОМЕР_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року (головуючий суддя Баб`юк П.М., м.Тернопіль) у справі №500/6416/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                 В С Т А Н О В И В:
05.10.2023 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку із пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини з 14.05.2022 до 24.08.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити додаткову винагороду, збільшену до 100000,00 грн, за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку із пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини з 14.05.2022 до 24.08.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Позов обґрунтовує тим, що з 06.03.2022 по 22.05.2022 ОСОБА_1 , як старший солдат, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та безпосередньо приймав участь у бойових діях на території Донецької області. Під час проходження служби 13.05.2022 отримав бойове поранення, а саме: вибухова травма, проникаюче осколкове поранення спини зліва, пневмоторакс, гемоторакс, осколкові поранення правого стегна, правого передпліччя, лівого плеча. Травма отримана при захисті Батьківщини. З 14.05.2022 по 20.06.2022, з 25.07.2022 по 29.07.2022, з 17.08.2022 по 24.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні. Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 №316 від 22.05.2022 позивачу було виплачено, зокрема, додаткову винагороду, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/1217 від 07.03.2022 року (з розрахунку 100000,00 грн) в сумі 70967,74 грн за період з 01.05.2022 по 22.05.2022, однак вказану виплату позивач не отримав. Під час лікування позивача перевели з Військової частини НОМЕР_2 у Військову частину НОМЕР_1 в особовий склад 173 батальйону резерву Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України. Проте, за період лікування, а саме - з 22 травня 2022 року по 24 серпня 2022 року додаткову винагороду, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, позивач не отримував, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року адміністративним позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не прийняття наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період перебування на стаціонарному лікуванні з 23.05.2022 по 20.06.2022 та період перебування у відпустці за станом здоров`я. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, передбаченої п.1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди перебування на стаціонарному лікуванні з 23.05.2022 по 20.06.2022 та період перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК від 20.06.2022 №70/11. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що виплата збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди за час перебування військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я, яка була надана згідно довідки ВЛК №70/11 від 20.06.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 проводиться за умови отримання військовослужбовцем тяжкого поранення.  Звертає увагу, що рішенням військово-лікарської комісії проведеної у КНП «Міська комунальна лікарня №3» ТМР №70/11 від 20.06.2022 не було встановлено ступінь важкості поранення. Наголошує, що командир військової частини НОМЕР_1 в ситуації, коли у ОСОБА_1 була відсутня Довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) не міг порушувати вимоги чинного законодавства та включати до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень військовослужбовця без підтверджуючих та наявних підстав. Отже, твердження про протиправну бездіяльність командира в/ч НОМЕР_1 є абсурдним та помилковим, оскільки в період спірних правовідносин командир в/ч НОМЕР_1 діяв відповідно до приписів чинного законодавства. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови в задоволенні позову, відтак, у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
З 06.03.2022 по 22.05.2022 ОСОБА_1 , як старший солдат, проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та безпосередньо приймав участь у бойових діях на території Донецької області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 15.09.2022 №909.
Згідно довідки від 22.05.2022 №239-28/05, виданої на підставі наказу командира (начальника) Військової частини НОМЕР_2 , позивач 13.05.2022 отримав бойове поранення, а саме: вибухова травма, проникаюче осколкове поранення спини зліва, пневмоторакс, гемоторакс, осколкові поранення правого стегна, правого передпліччя, лівого плеча. Травма отримана при захисті Батьківщини на позиціях 4 роти 2 батальйону, внаслідок атаки ворожого дрона-камікадзе.
Згідно виписки з медичної карти №9938 стаціонарного хворого позивач з 14.05.2022 до 18.05.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Міська клінічна лікарня №4» Дніпропетровської міської ради з діагнозом військова травма: проникаюче уламкове поранення грудної клітки, черевної порожнини, з пораненням тонкої кишки, перитоніт, гемопневмоторакс праворуч, множинні вогнепальні поранення лівого плеча, правого передпліччя, правого стегна. СПО від 14.05.2022: лапаротомія, резекція тонкої кишки, лаваж дренування черевної порожнинию.
З 19.05.2022 по 01.06.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» ТОР із діагнозом вогнепальне проникаюче осколкове торако-абдомінальне поранення. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин задньої поверхні половини грудної клітки, правого передпліччя та правого стегна. Вогнепальне наскрізне поранення м`яких тканин лівого плеча. СПО (14.05.22) - лапаротомія, резекція тонкої кишки, дренування черевної порожнини. Операції: (19.05.22)-Первинна хірургічна обробка вогнепальної наскрізної рани лівого плеча з висіченням ранового каналу та вогнепальних сліпих ран задньої поверхи грудної клітки, вогнепальних сліпих ран латеральної поверхні правого стегна. (25.05.2022) Повторна хірургічна обробка ран. Видалення стороннього тіла (уламка) спини, правого стегна та правого передпліччя. Накладання вторинної; 25.05.2022р.) Видалення стороннього тіла спини. Повторна хірургічні обробка рани. Накладання вторинних швів, що підтверджується перевідним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №05301.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2022 ОСОБА_1 з 23.05.2022 зараховано в особовий склад 173 батальйону резерву Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України.
З 01.06.2022 по 20.06.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Тернопільська міська комунальна лікарня №3» ТМР із діагнозом стан після МВТ(мінно-вибухової травми) (13.05.2022). Вогнепальне проникаюче осколкове торако-абдомінальне поранення. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин задньої поверхні правої половини грудної клітки, правого передпліччя та правого стегна. Вогнепальне наскрізне поранення м`яких тканин лівого плеча. Лікований оперативно: (13.05.2022) - ПХО вогнепальних ран лівого плеча, правого передпліччя, правого стегна, дренування грудної порожнини по Бюлау, лапароцентез. (14.05.2022) - лапаротомія, резекція тонкої кишки, дренування черевної порожнини; (19.05.2022) - Повторна хірургічна обробка вогнепальної наскрізної рани лівого плеча з висіченням раневого каналу та вогнепальних сліпих ран задньої поверхні грудної клітки, вогнепальних сліпих ран латеральної поверхні правого стегна; (25.05.2022) - Повторна хірургічна обробка ран. Видалення стороннього тіла спини, правого стегна та правого передпліччя. Накладання вторинних швів. (25.05.2022) Видалення стороннього тіла спини. Повторна хірургічна обробка рани. Накладання вторинних швів, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №1263.
20.06.2022 у КНП «Міська комунальна лікарня №3» ТМР проведено огляд військово-лікарською комісією ОСОБА_1 . Згідно довідки ВЛК №70/11 від 20.06.2022 встановлено, що травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка командира в/ч НОМЕР_2 про обставини травми не надана). На підставі статті 81 11-г графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 12524 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» з 25.07.2022 по 29.07.2022 з діагнозом К86.1 інший хронічний панкреатит.
Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 3245 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Кременецький ЦПМСД» з 17.08.2022 по 24.08.2022 з діагнозом І42.8 інші кардіоміопатії, метаболічна кардіпатія, транзиторна артеріальна гіпертензія, хронічний панкреатит в фазі ремісії.
Згідно, витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 №316 від 22.05.2022 вирішено виплатити ОСОБА_1 , зокрема, додаткову винагороду, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/1217 від 07.03.2022 року (з розрахунку 100000,00 грн) в сумі 70967,74 грн за період з 01.05.2022 по 22.05.2022.
Однак, як зазначає позивач, ні від Військової частини НОМЕР_2 , ні від Військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 він не отримав.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся в суд першої інстанції з позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, передбаченої п.1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди перебування на стаціонарному лікуванні з 23.05.2022 по 20.06.2022 та період перебування у відпустці за станом здоров`я.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2  статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 12.12.1991 року (Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №2102-ІХ.
Крім того, воєнний стан неодноразово продовжувався та триває й на даний час.
Так, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України видано постанову від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2023 (Постанова КМУ №168), (в редакції, яка була чинна станом на травень 2022 року), встановлено: на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно з ч.10. ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).
Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу І цього Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 закріплено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований нормами глави 6 розділу ІІ Положення №402.
Відповідно до п.6.5 зазначеної глави для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.
Положеннями п.6.14 закріплено, що загальний термін безперервного перебування військовослужбовців на лікуванні у військових (цивільних) лікувальних закладах, включаючи і відпустку за станом здоров`я, у мирний час не повинен перевищувати 4 місяці, а для хворих на туберкульоз 12 місяців.
Згідно п.6.35 Положення №402 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою. 
Спірним у цій справі питанням є право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн у період з 14.05.2022 по 24.08.2022.
З аналізу змісту п.1 Постанови №168 слідує, що для отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, необхідними є наявність таких умов: 1) період дії воєнного стану; 2) брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, або у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувавати на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувати у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.0.2022 р. № 168 Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/а/29.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Відповідно до п. 8 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видання наказу щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку № 5).
У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 грн за час цієї відпустки.
Таким чином, з аналізу вищевикладеного слідує, що постановою №168 та Окремим доручення встановлені наступні умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 грн винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за періоди безперервного перебування на стаціонарному лікуванні: - пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. До таких періодів зараховується час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, за періоди перебування у відпустці для лікування - після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Як зазначалося вище, позивач 13.05.2022 отримав бойове поранення, травма отримана при захисті Батьківщини.
Згідно виписки з медичної карти №9938 стаціонарного хворого позивач з 14.05.2022 до 18.05.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Міська клінічна лікарня №4" Дніпропетровської міської ради з діагнозом військова травма: проникаюче уламкове поранення грудної клітки, черевної порожнини, з пораненням тонкої кишки, перитоніт, гемопневмоторакс праворуч, множинні вогнепальні поранення лівого плеча, правого передпліччя, правого стегна.
З 19.05.2022 по 01.06.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» ТОР із діагнозом вогнепальне проникаюче осколкове торако-абдомінальне поранення. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин задньої поверхні половини грудної клітки, правого передпліччя та правого стегна. Вогнепальне наскрізне поранення м`яких тканин лівого плеча.
З 01.06.2022 по 20.06.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Тернопільська міська комунальна лікарня №3" ТМР із діагнозом стан після МВТ(мінно-вибухової травми) (13.05.2022). Вогнепальне проникаюче осколкове торако-абдомінальне поранення. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин задньої поверхні правої половини грудної клітки, правого передпліччя та правого стегна. Вогнепальне наскрізне поранення м`яких тканин лівого плеча.
Згідно довідки ВЛК №70/11 від 20.06.2022 встановлено, що травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка командира в/ч НОМЕР_2 про обставини травми не надана). На підставі статті 81 11-г графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Апелянт наголошує, що в командира військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави щодо внесення ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме з 01.06.2022 по 20.06.2022 оскільки згідно довідки ВЛК №70/11 від 20.06.2022 встановлено, що травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Причинного зв`язку із отриманою травмою та захистом Батьківщини, військово-лікарською комісією не встановлено.
Як вбачається з довідки №70/11 військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства "Міська комунальна лікарня №3" Тернопільської міської ради від 20.06.2022 проведеним медичним оглядом старшого солдата військової служби за мобілізацією ОСОБА_1 встановлено: "Вогнепальне проникаюче осколкове торако-абдомінальне поранення. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин задньої поверхні правої половини грудної клітки, правого передпліччя та правого стегна. Вогнепальне наскрізне поранення м`яких тканин лівого плеча. Лікований оперативно: (13.05.2022) - ПХО вогнепальних ран лівого плеча, правого передпліччя, правого стегна, дренування грудної порожнини по Бюлау, лапароцентез. (14.05.2022) - лапаротомія, резекція тонкої кишки, дренування черевної порожнини; (19.05.2022) - Повторна хірургічна обробка вогнепальної наскрізної рани лівого плеча з висіченням раневого каналу та вогнепальних сліпих ран задньої поверхні грудної клітки, вогнепальних сліпих ран латеральної поверхні правого стегна; (25.05.2022) - Повторна хірургічна обробка ран. Видалення стороннього тіла спини, правого стегна та правого передпліччя. Накладання вторинних швів. (25.05.2022) Видалення стороннього тіла спини. Повторна хірургічна обробка рани. Накладання вторинних швів, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №1263.
З урахуванням ступеня важкості поранення позивача, ВЛК закладу охорони здоров`я встановлено, що на підставі статті 81 11-г графи II Розкладу хвороб він потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
При цьому, не зазначення військово-лікарською комісією, що отримана травма позивача пов`язана із захистом Батьківщини, не спростовує даного факту, оскільки, як зазначалося вище згідно довідки від 22.05.2022 №239-28/05, виданої на підставі наказу командира (начальника) Військової частини НОМЕР_2 , позивач 13.05.2022 отримав бойове поранення, а саме: вибухова травма, проникаюче осколкове поранення спини зліва, пневмоторакс, гемоторакс, осколкові поранення правого стегна, правого передпліччя, лівого плеча. Травма отримана при захисті Батьківщини на позиціях 4 роти 2 батальйону, внаслідок атаки ворожого дрона-камікадзе.
А тому, з урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до переконання, що наявні підстави для включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень за період його перебування на стаціонарному лікуванні з 14.05.2022 по 20.06.2022 та період його перебування у відпустці за станом здоров`я за довідкою ВЛК. При цьому, враховуючи характер травми, апеляційний суд не ставить під сумнів що позивач отримав тяжке поранення, незважаючи на відсутність у довідці ВЛК такого визначення, оскільки право військовослужбовця на отримання визначеної законодавством грошової допомоги не може залежати від неналежного виконання військово-лікарською комісією своїх повноважень.
Крім того, апеляційний суд відхиляє посилання апелянта, що позивач особисто не звертався за виплатою додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень за період його перебування на стаціонарному лікуванні, оскільки така допомога станом на час прийняття рішення у справі так і не виплачена позивачу, хоча право на її отримання за відповідний період підтверджується матеріалами справи.
Разом з тим, згідно п. 11 вищевказаного Порядку, підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Наведене свідчить про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не прийняття відповідного наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 23.05.2022 по 20.06.2022 та період перебування позивача у відпустці за станом здоров`я за довідкою ВЛК.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Згідно з  ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі № 500/6416/23 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний