ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 травня 2024 року           справа №200/5110/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року (головуючий суддя І інстанції Загацька Т.В.), складеного в повному обсязі 14 листопада 2023 року, у справі № 200/5110/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 

                                                             ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії з 21.02.2023 (тобто з дати призначення пенсії ) норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та незарахування відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" додатково для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу по одному року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 21.02.2023 (тобто з дати призначення пенсії) перерахунок пенсії із застосуванням норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим  Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, додатково зарахувавши для обчислення розміру пенсії за віком відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу по одному року, та провести виплату різниці сум пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незастосування до пенсії ОСОБА_1 положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням положень абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу її призначення, тобто з 21.02.2023, та виплатити йому у зв`язку з цим її недоотриману частину.
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду не було зобов`язано застосовувати ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відтак, дії управління є правомірними.
Сторони в судове зсідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справу в паперовому вигляді не формувалась. Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Красноармійським МВ ГУДМС України в Донецькій області 20 жовтня 2015 року.
21.02.2023 ОСОБА_1 , через веб-портал, звернувся до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням відповідача від 01.03.2023 року №056650007647 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років. Вік заявника – 42 роки 05 місяців. Страховий стаж – 24 роки 06 місяців 23 дні. Пільговий стаж – 22 роки 01 місяць 27 днів.
Вважаючи протиправним рішення відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся із позовом до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року по справі № 200/1107/23 визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.03.2023 №056650007647 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за  Списком №1 ОСОБА_1 .; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та Рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі №360/3611/20-а, відповідно до заяви про призначення пенсії за віком від 21.02.2023.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду апеляційної інстанції від 25.07.2023 апеляційну скаргу відповідача - залишено без задоволення. Рішення ДОАС від 19.04.23 - залишено без змін.
З 21.02.2023 позивачу призначено пенсію на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по справі № 200/1107/23.
Позивач стверджує у позовній заяві, що станом на 21.02.2023 року набув стаж роботи 15 років на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та відповідно має право на перерахунок пенсії із урахуванням норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при призначенні пенсії позивачу.
Відповідно до наданих позивачем та відповідачем витягів ПВП ПФУ вбачається, що при призначенні пенсії позивачу до пільгового стажу зараховано наступні періоди його праці під землею:
          - «ст.14 постанови №202, підземні, список №1»:
          25.09.1998 по 06.01.1999 (3 місяці 12 днів)
          11.01.1999 по 25.01.1999 (15 днів)
          23.02.1999 по 09.06.1999 (3 місяці 17 днів)
          24.11.2000 по 21.04.2003 (2 роки 4 місяці 28 днів)
          04.08.2003 по 30.09.2003 (1 місяць 27 днів)
          02.01.2003 по 02.12.2003 (2 місяці 1 день)
          03.12.2003 по 17.12.2003 (15 днів)
          01.03.2004 по 07.03.2004 (7 днів)
          01.04.2004 по 31.05.2004 (2 місяці)
          02.06.2004 по 05.07.2004 (1 місяць) 
          20.10.2004 по 17.07.2009 (4 роки 8 місяців 28 днів)
          23.12.2009 по 05.04.2010 (3 місяці 13 днів)
          09.06.2010 по 26.06.2010 (21 день)
          05.07.2010 по 11.07.2010 (7 днів) разом 8 років 8 місяців;
          - «ст. 14, Провідні професії, підземні, список №1»:
          18.12.2003 по 31.12.2003 (14 днів)
          01.01.2004 по 31.01.2004 (1 місяць)
          01.02.2004 по 14.02.2004 (14 днів)
          08.03.2004 по 31.03.2004 (24 дні)
          08.04.2010 по 08.06.2010 (2 місяці 1 день)
          12.07.2010 по 13.07.2010 (20 днів)
          03.06.2010 по 03.10.2010 (2 місяці 1 день)
          26.10.2010 по 31.12.2012 (2 роки 2 місяці 6 днів)
          01.01.2013 по 03.07.2014 (1 рік 6 місяців 3 дня)
          07.01.2017 по 29.05.2018 (1 рік 4 місяці 23 дня)
          01.06.2018 по 31.05.2020 (2 роки)
          02.06.2020 по 31.12.2021 (1 рік 6 місяців)
          04.01.2022 по 26.03.2022 (2 місяці 23 дня)
          23.04.2022 по 30.04.2022 (8 днів)
          06.05.2022 по 08.02.2023 (9 місяців 3 дня) разом 9 років 11 місяців 18 днів
Крім того, відповідно до витягу всього нараховано стажу позивачу 24 роки 4 місяця 5 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку (робота за списком №1) 23 роки 8 місяців 5 днів, до яких також зараховано навчання за фахом та військова служба позивача.
Дані обставини не є спірними та підтверджуються записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 (дата заповнення 28 січня 1999 року) та пільговими довідками про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії ТОВ «Краснолиманська» №273 від 22.12.2021, №208 від 19.12.2021; №26/290 від 30.07.2021 ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; №510 від 12.07.2021 ПрАт «Шахтоуправління «Покровське»; №02/103 від 08.02.2023 ТОВ «Шахтобудівельна Компанія»; 02/032 від 15.04.2021 ТОВ «Шахтобудівельна Компанія «ДонецькШахтоПроходка».
При цьому розрахунок розміру пенсії позивача з дня її призначення (як і при призначенні пенсії) проведений без застосування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання управління провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.
Статтею 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV) встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ст. 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI), який набрав законної сили 16 вересня 2008 року, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. 
Згідно ст. 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до п. 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом
Згідно з ч. 2 ст. 10 Закону № 345-VI дія ст. 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону № 345-VI поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.
Відповідачем, як єдину підставу визначення розміру пенсії без урахування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зазначено відсутність в рішенні Донецького окружного адміністративного суду зобов`язання щодо застосування норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Колегія суддів вважає неприйнятними вищезазначені доводи апеляційної скарги відповідача, оскільки відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень даного закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.
Водночас, відповідачем не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням ст. 8 Закон № 345-VI.
Судами встановлено наявність у позивача пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, більш ніж 15 років, отже позивач має право на обчислення розміру пенсії із застосуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні підлягають задоволенню. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).                    
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 200/5110/23 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 09 травня 2024 року.

Судді                                                                                                А.В. Гайдар
                                                                                                              Е.Г.Казначеєв
                                                                                                    І.Д.Компанієць