ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 травня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 340/280/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Шлай А.В.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження   в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду   від  26.02.2024, (суддя суду першої інстанції Кармазин Т.М.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому,  в адміністративній справі №340/280/24  за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
          17.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №13193/1 від 09.11.2023 року станом на 01.01.2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.02.2023 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №13193/1 від 09.11.2023 року станом на 01.01.2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати ОСОБА_1 в повному обсязі нараховану пенсію без обмеження її і максимальним розміром, як це зазначено у рішенні суду по справі 340/5197/21 від 13 жовтня 2021 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він отримує пенсію по інвалідності та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії.           Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 26.02.2024 задовольнив частково позовні вимоги ОСОБА_1 Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09 листопада 2023  року №13193/1. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09 листопада 2023  року №13193/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. В задоволенні решти позовних вимог – відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що жодних змін розмірі посадових окладів та окладів за військовим званням з 2018 року не відбувалось, відтак відповідач обґрунтовано відмовив позивачеві в проведенні перерахунку розміру його пенсії з лютого 2023 року  на підставі оновленої довідки.
          Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, відповіді на відзив, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд  вважає, що апеляційна скарга   не підлягає  задоволенню за наступних підстав. 
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та йому з 01.04.2021 року призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у розмірі 70% грошового забезпечення, а в подальшому пенсія по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення та основний розмір пенсії визначено у сумі 18765,76 грн., а з урахуванням доплат загальний розмір 25099,30 грн. При цьому було застосовано обмеження пенсії максимальним розміром 17690,00 грн.  (а.с.52зв., 59).
Позивач, не погоджуючись із призначеним розміром пенсії, звертався до суду за захистом свого права та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року по справі № 340/5197/21  позов задоволено. (а.с.27-40) Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та включення до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, як зазначено у Довідці № 1462 від 31.03.2021 року про суми основних та додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області обчислити з квітня 2021 року (з моменту звернення за нарахуванням пенсії) пенсію ОСОБА_1 з врахуванням індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці згідно Довідки № 1462 від 31.03.2021 року про суми основних та додаткових видів грошового забезпечення. Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у знятті обмежень на виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати ОСОБА_1 в повному обсязі нараховану пенсію з квітня 2021 року без обмеження її максимальним розміром. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з квітня 2021 року та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою сумою пенсії та виплаченою.
На підставі вказаного рішення суду  ГУ ПФУ в Кіровоградській області в квітні 2022 року здійснено з 01.04.2021 перерахунок пенсії (а.с.61). 
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року по справі № 340/523/23 (а.с.21-26), ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №13193/1 від 09.11.2023 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії позивача. До цієї довідки включено: посадовий оклад – 1090,00 грн., оклад за військовим званням - 2250,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 6170,00 грн., надбавка на особливості проходження служби (65%) – 12031,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 1009,00 грн., премія (140%) – 14126,00 грн., усього – 45676,50 грн. (а.с.19)
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі цієї довідки. (а.с.14-15)
Листом від 12.12.2023 відповідач повідомив позивача, що у Головного управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно нової довідки (а.с.16-18).
Вважаючи протиправною бвідову відповідача в проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки станом на 01.01.2023 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023. 
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ  передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами першою, другою та четвертою  статті 63 Закону №2262-ХІІ  перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
  Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
  Відповідно до частини четвертої  статті 63 Закону №2262-XII  усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Станом на час прийняття Постанови №704, пункт 4 зазначеної  постанови  передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
  З 24.02.2018 набула чинності Постанова №103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до  постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови №704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
  Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».
  Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносились зміни до  постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема пункт 4 Постанови №704.
  Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Так, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм  Закону №2262-XII  та Постанови №704 виснував таке:
а) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із  Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
в) встановлене положеннями пункту 3 розділу  ІІ  Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
  Такий висновок згодом також неодноразово підтриманий Верховним Судом, зокрема, у постановах від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 22.09.2022 у справі №500/3840/21, від 16.11.2022 у справі №120/648/22-а, від 22.03.2023 у справі №340/10333/21, від 29.03.2023 у справі №640/8668/21 та від 09.05.2023 року у справі №380/5158/22.
Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною відмови Головного управління ПФУ в Кіровоградській області у перерахунку пенсії, зобов`язання відповідача з 01.02.2023 здійснити позивачеві перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023. 
Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для його зміни або скасування – відсутні.
          Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, - 
п о с т а н о в и в :

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області   - залишити без задоволення.
          Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.02.2024  в адміністративній справі №340/280/24  – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай