ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова
Іменем України
12 червня 2024 року
м. Харків
справа № 639/8794/21
провадження № 22-ц/818/1372/24  
Харківський апеляційний суд у складі:
головуючого - Пилипчук Н.П.,
суддів колегії – Маміної О.В. Тичкової О.Ю.,
за участю секретаря – Львової С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харків цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» до ОСОБА_1 , Харківської районної державної адміністрації, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання недійсним державного акта про право власності на земельну ділянку та скасування розпорядження, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , в особі представника ОСОБА_3   на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 07 квітня 2023 року, ухвалене суддею Агаповим Р.О.,
В С Т А Н О В И В :
У грудні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» звернулось до Жовтневого районного суду м. Харкова з позовом до ОСОБА_1 , Харківської районної державної адміністрації, третя особа – Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просить:
- визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6322083000:04:003:0183, площею 0,4628га, для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім`я ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 ;
- визнати недійсним та скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 27.01.2010 №86 в частині затвердження проекту землеустрою та передання безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,4628га для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської ради за межами населеного пункту.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серія I- ХР, № 001057, який виданий на ім`я Товариства з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» - 14.01.2002 року на підставі рішення виконкому Черкасько-Лозівської сільської Ради народних депутатів від 13.11.2001 р. № 285 надано землю загальною площею 8,92 гектарів у постійне користування для комерційної діяльності. Зазначена земельна ділянка розташована за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Харківського району Харківської області (до об`єднання у Малоданилівську селищну об`єднану громаду - територія Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області).
Державний акт на право постійного користування землею серія І-ХР, № 001057, який виданий на ім`я Товариства з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» 14.01.2002 року, є чинним, не змінювався та не скасовувався.
Відповідно до Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 337 від 24 травня 2021 року, Позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою встановлення їх меж та розмірів, а також зобов`язано після розроблення та погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель зареєструвати право на земельну ділянку у встановленому законодавством порядку.
З метою розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для комерційної діяльності Позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стосовно цієї земельної ділянки і отримав відмову з таких підстав:
- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме, невідповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки), установленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа, даним документації із землеустрою або оцінки земель;
- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Перетин ділянок з ділянкою 6322083000:04:003:0182: площа співпадає на 1.311%.
Перетин ділянок з ділянкою 6322083000:04:003:0183; площа співпадає на 1.1223%.
Перетин ділянок з ділянкою 6322083001:00:000:1770; площа співпадає на 2.2853%. Перетин ділянок з ділянкою 6322083000:04:003:0119; площа співпадає на 0.8155%.
Таким чином, Позивачу відмовлено, оскільки на його земельній ділянці вже сформована та внесена до державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 6322083000:04:003:0183, площа вказаних земель співпадає на 1.1223%.
05 листопада 2021 р. до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області направлено адвокатський запит щодо надання таких документів та відомостей: належним чином засвідчену копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, кадастровий номер 6322083000:04:003:0183.
У відповідь на адвокатський запит ГУ Держгеокадастру повідомило, що на ім`я ОСОБА_1 зареєстровано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 182540. Право власності, посвідчене вказаним актом, оформлене на земельну ділянку з кадастровим номером 6322083000:04:003:0183, площею 0,4628 га. для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області (правонаступник - Малоданилівська селищна рада). Копія Державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 182540 додається.
Відповідно до розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року № 86, завірену копію якого видано архівним відділом Харківської районної державної адміністрації, передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,4628 га (копія розпорядження додається).
Крім того, відповідно до пояснювальної записки розробника документації із землеустрою, в ході проведення аналізу вихідної інформації було виявлено, що в межах ділянки ТОВ «ФЛОРА-ДЕЛЬТА» знаходяться частини земельних ділянок (зокрема, земельної ділянки з кадастровим номером 6322083000:04:003:0183), які внесені до Державного земельного кадастру, що відображено на викопіюванні з кадастрової карти (копія додається).
У зв`язку з цим, площа земельної ділянки ТОВ «ФЛОРА-ДЕЛЬТА» зменшилась в порівнянні з Державним актом на право постійного користування землею.
Позивач зазначає, що в процесі підготовки проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки ОСОБА_1 у власність перенесення в натурі (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками не здійснювалось, хоча земельна ділянка Позивача істотно перетинається з земельною ділянкою Відповідача-1.
Документацію зазначеної земельної ділянки виготовлено на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 27 січня 2010 року № 86, яким не взято до уваги межі земельної ділянки Позивача як постійного користувача відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія І-ХР, № 001057, у зв`язку з чим він позбавлений можливості реалізувати свої права на земельну ділянку у повній мірі.
Враховуючи те, що Позивач набув право на земельну ділянку раніше, а саме 14 січня 2002 року, ніж Відповідач-1 (19 грудня 2011 р.), та з того моменту і до теперішнього часу є постійним користувачем цією земельною ділянкою, позивач вважає, що державний акт про право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 182540 з кадастровим номером 6322083000:04:003:0183, площею 0,4628 га. для ведення особистого селянського господарства суперечить вимогам ч. 5 ст. 116 та частині 2 ст. 198 Земельного Кодексу України.
Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 07 квітня 2023 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» до ОСОБА_1 , Харківської районної державної адміністрації, третя особа – Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання недійсним державного акта про право власності на земельну ділянку та скасування розпорядження– задоволено.
Визнано недійсним державний акт про право власності не земельну ділянку з кадастровим №6322083000:04:003:0183, площею 0,4628га, для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім`я ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 .
Визнано недійсним та скасовано Розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 27 січня 2010 року №86 в частині затвердження проекту землеустрою та передання безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,4628 га для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської ради за межами населеного пункту.
Стягнуто в рівних частинах з  ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ), Харківської районної державної адміністрації Харківської області (61034, Харківська область, м. Харків, Григорівське шосе, 52) 1 135,00грн. на відшкодування витрат по оплаті судового збору з кожного.
Не погоджуючись із вищевказаним рішенням суду, особа, яка не брала участі у справі ОСОБА_2 , звернулась з апеляційною скаргою, в якій  просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що вона набула право власності на спірну земельну ділянку на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 26.07.2018 року. Вказує, що судом фактично визнано недійсним державний акт попереднього власника, який вже втратив свою чинність, після укладення договору купівлі-продажу. Зазначає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту та обрав неналежного відповідача у справі, що є підставою для відмови у позові.
У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судова колегія, заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №182540 виданий на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 27.01.2010 №86.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів утворено у Харківській області Харківський район (з адміністративним центром у місті Харків) у складі територій, зокрема Дергачівської міської територіальної громади.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1635-р Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 Закону України “Про Кабінет Міністрів України” і статті 71 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” вирішено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів”, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1;
Додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України
від 16 грудня 2020 р. № 1635-р затверджено перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX.
Так, вказаним додатком визначено зокрема що Дергачівська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Харківської райдержадміністрації.
Відповідно до пункту 5 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1321 якщо частини території ліквідованого району включаються до складу кількох новоутворених районів, в адміністративних центрах яких вже існують райдержадміністрації, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району, до якого включена більша частина території ліквідованого району.
Пунктом 7 порядку визначено, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).
Відповідно до п.8 порядку перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.
Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 5 від 12.01.2021 "Про утворення комісій з реорганізації районних державних адміністрацій Харківської області та затвердження їх персональних складів" утворено комісії з реорганізації районних державних адміністрацій, зокрема і Харківської районної державної адміністрації.
З матеріалів справи вбачається, що державним актом на право постійного користування землею від 14.01.2002 серії І-ХР №001057, виданим на підставі рішення виконавчого комітету Черкасько-Лозівської сільської ради народних депутатів від 13.11.2001 №285, позивачу надано у постійне користування 8,92 гектари землі в межах згідно з планом землекористування.
Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №16.
Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 24.05.2021 №331 позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності площею 8,9200га, згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ХР №001057.
Рішенням відділу у Романівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 01.10.2021 №РВ-1801784372021 позивачу відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з наступних підстав:
Електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа;
-Розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
У висновку №ПП-1801104902021 протоколу проведення електронної перевірки електронного документа зазначено:
-Перетин ділянок з ділянкою 6322083000:04:003:0182; площа співпадає на 1,311%.
-Перетин ділянок з ділянкою 6322083000:04:003:0183; площа співпадає на 1,1223%.
-Перетин ділянок з ділянкою 6322083001:00:000:1771; площа співпадає на 2,2853%.
-Перетин ділянок з ділянкою 6322083000:04:003:0119; площа співпадає на 0,8155%.
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №182540, виданого на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 27.01.2010 №86 ОСОБА_1 належить земельна ділянка площею 0,4628га з кадастровим №6322083000:04:003:0183, розташована на території Черкасько-Лозівської ради Дергачівського району Харківської області зі цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Статтею 129 Конституції України визначено, що суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, зокрема забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Ці засади є конституційними гарантіями права на судовий захист.
Конституційний Суд України у рішенні від 11 грудня 2007 року № 11-рп/2007 зазначив, що реалізацією права особи на судовий захист є можливість оскарження судових рішень у судах апеляційної та касаційної інстанцій. Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку гарантує відновлення порушених прав і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).
Частиною першою статті 17 ЦПК України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 18 ЦПК України обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи чи інтереси.
Згідно з частиною першою статті 352 ЦК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
Отже, законодавець визначає коло осіб, які наділені процесуальним правом на апеляційне оскарження судового рішення, які поділяються на дві групи - учасники справи, а також особи, які участі у справі не брали, але судове рішення стосується їх прав, інтересів та (або) обов`язків. На відміну від оскарження судового рішення учасником справи, не залучена до участі у справі особа повинна довести наявність у неї правового зв`язку зі сторонами спору або безпосередньо судовим рішенням через обґрунтування наявності трьох критеріїв: вирішення судом питання про її право, інтерес, обов`язок і такий зв`язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним.
При цьому судове рішення, оскаржуване не залученою особою, повинно безпосередньо стосуватися прав, інтересів та обов`язків цієї особи, тобто судом має бути розглянуто й вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких на момент розгляду справи та прийняття рішення судом першої інстанції є заявник, або міститься судження про права та обов`язки цієї особи у відповідних правовідносинах. Рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. В такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов`язків.
Так, предметом позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» є визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6322083000:04:003:0183, площею 0,4628га, для ведення особистого селянського господарства, виданого на ім`я ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 ; та визнання недійсним та скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 27.01.2010 №86 в частині затвердження проекту землеустрою та передання безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,4628га для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської ради за межами населеного пункту.
В свою чергу, особа, яка не була залучена до участі у справі, ОСОБА_2 , зареєстрована власником спірної земельної ділянки, оскільки вона набула право власності на спірну земельну ділянку на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 26.07.2018 року.
Зазначені твердження ОСОБА_2 підтверджуються витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Оскаржуване рішення суду першої інстанції містить висновки про перетин земельної ділянки власником якої є ОСОБА_2 із земельною ділянкою, належною позивачу.
З огляду на зазначене, оскаржуваним рішення суду вирішено питання про права та інтереси ОСОБА_2 , яка не була залучена до участі у розгляді даної справи.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Відповідно до ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є, зокрема, порушення норм процесуального права. Порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового судового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі.
Встановивши, що ОСОБА_2 , звертаючись до апеляційного суду із апеляційною скаргою, надала докази на підтвердження того, що рішення суду першої інстанції безпосередньо впливає на її права та інтереси, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги особи, яка не брала участі у справі.
Позивач не позбавлений права звернутися до суду з цим позовом до належного кола осіб.
Керуючись ст. ст.367,368,374, 376, 381 - 384,389 ЦПК України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , в особі представника ОСОБА_3  - задовольнити.
Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 07 квітня 2023 року – скасувати.
У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Флора-Дельта» до ОСОБА_1 , Харківської районної державної адміністрації, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання недійсним державного акта про право власності на земельну ділянку та скасування розпорядження – відмовити.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.
Повний текст постанови виготовлено 12 червня 2024 року.

Головуючий –                                                                Н.П. Пилипчук

Судді –                                                                О.В. Маміна

                                                                       О.Ю. Тичкова