Справа № 527/1139/13-а
провадження № 2-а/527/29/13

ПОСТАНОВА
іменем України
 20 червня 2013 року                                                                                              м. Глобине
Глобинський районний  суд Полтавської області у складі: 
головуючого – судді Прикіпєлової Л.В., 
при секретарі – Таранець Л.П., 
з участю: представників відповідача Глобинської міської ради – Сусід О.М., Яценко С.В.,
представника відповідача  управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі                      -  Омельченко Л.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Глобине адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі із залученням третьої особи: Глобинської райдержадміністрації Полтавської області 
- про визнання бездіяльності неправомірною, визнання незаконним. і скасування рішення, зобов”язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,-
ВСТАНОВИВ :
           07.05.2013 року  позивач  звернувся до суду з адміністративним позовом до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської обалсті, до управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі,  в якому з урахуванням часткової відмови від позову ( зменшення позовних вимог), а саме: відмова від позову в частині стягнення з управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі моральної шкоди в сумі 20000 грн. 00 коп., просив  визнати незаконною бездіяльність Глобинської міської ради, що полягає в нерозгляді, після набрання чинності 22.01.2013 року постанови Глобинського районного суду від 28.12.2012 року в місячний термін його заяви (клопотання) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м та не прийняття в цей термін рішення міської ради;  визнати незаконним та скасувати  рішення Глобинської міської ради від 15.03.2013 року № 85;  зобов`язати Глобинську міську раду повторно розглянути заяву (клопотання) позивачки від 08.05.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м  на пленарному засіданні сесії міської ради; встановити місячний строк для подання Глобинською міською радою до суду звіту про виконаня постанови; стягнути  з Глобинської міської ради на його користь понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 34 грн. 41 коп.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 08.05.2012 року він звернувся до Глобинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м., у відповідь на яку виконавчий комітет Глобинської міської ради відмовив у задоволенні вказаної заяви. 03.10.2012 року позивач звернувся до суду з позовом , в якому оскаржив дії та рішення Глобинської міської ради та її виконкому. 28.12.2012 року  постановою Глобинського районного суду  адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено (постанова набрала законної сили 22.01.2013 року). 15.03.2013 року сесією Глобинської міської ради було прийнято рішення № 85, яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м), у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка  розміщена за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування Генерального плану м. Глобине. Межа першої черги не набула чинності, так як роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж міста Глобине на завершені. Вважає, що вказане рішення  всупереч вимог ч.7 ст. 118 ЗКУ прийняте з порушенням місячного строку  для розгляду заяви, чим було допущено незаконну бездіяльність, а відмова в задоволенні заяви є немотивованою.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, направив до суду заву про розгляд справи без його участі,  зазначив, що позовні вимоги підтримує.
          Представники відповідача Глобинської міської ради - Сусід О.М. та ОСОБА_2 позовні вимоги не визнали в повному обсязі, в задоволенні позову просили відмовити, направили до суду заперечення проти позову. Додатково пояснили, що місячний строк розгляду заяви ОСОБА_1 не пропущений, оскільки постанова суду від 28.12..2012 року ( яка набрала чинності 22.01.2013 року) надійшла на адресу Глобинської міської ради   22.02.2013, а сесія розглянула вказане питання 15.03.2013 року, тобто через 21 день.  Позивачу було відмовлено  в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м у зв`язку з тим, що зазначена гр. ОСОБА_1 земельна ділянка  розміщена за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування Генерального плану м. Глобине. При цьому інша незначна частина АДРЕСА_1 , розміщена в межах мітса Глобине, про що свідчить Генеральний план містобудування м. Глобине. Вважають, що рішення сесії  було мотивованим, з посиланням на норми чинного законодавства, прийняте з дотриманням вимог діючого законодавства та в межах повноважень.
Відповідач: управління державної казначейської служби у Глобинському районі позов не визнав, з позицією Глобинської міської ради згоден.
Третя особа: Глобинська райдержадміністрація Полтавської області в судове засідання не з`явилася, була належним чином повідомлена про час та місце судового розгляду, про поважність причин своєї неявки суд не повідомила, направила до суду заперечення проти позову.
Суд, заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов не підлягає  задоволенню з наступних підстав. 
Згідно постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 28.12.2012 року по справі № 1604\2608\2012 задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконкому  Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, з  мотивувальної частини  постанови  вбачається, що відмова відповідача у видачі ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність  для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ( за пожежною частиною) є не обґрунтованою.
Вказана постанова суду набрала законної сили 22.01.2013 року, була направлена та надійшла на адресу Глобинської міської ради 22.02.2013 року, що підтверджується відміткою про отримання (вх. С-0217\142). 
15.03.2013 року на розгляд 26 сесії 6 скликання Глобинської міської ради було винесено питання “Про виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 28.12.2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1  до Глобинської міської ради, виконкому Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобов`язання вчинити дії. Своїм рішенням сесія Глобинської міської ради повністю виконала вимоги постанови суду, та повторно розглянула заяву ОСОБА_1 і згідно п. 1  рішення 26 сесії 6 скликання ОСОБА_1 , жителю АДРЕСА_2 , було повторно відмовлено  у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення  йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка  розміщена за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування Генерального плану м. Глобине. Межа першої черги не набула чинності, так як роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж міста Глобине не завершені.
Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, Рада міністрів АРК, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Враховуючи, що постанова Глобинського районного суду від 28.12.2012 року по справі № 1604\2608\2012 надійшла на адресу Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області 22.02.2013 р., а рішення сесії за результатами її розгляду  було прийнято 15.03.2013 року, тобто через 21 день, то Глобинською міською радою дотримані вимоги ч.7 ст. 118 ЗКУ в частині строків розгляду клопотання.
Враховуючи вказане, позовна вимога   ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності Глобинської міської ради, що полягає в не розгляді в місячний термін її заяви (клопотання) про надання дозволу на складання  проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність  для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)  по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м. є безпідставною.
Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції України  місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.   
Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території.   
Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.   
Рішенням 26 сесії 6 скликання Глобинської міської ради від 15 березня 2013 року  “Про виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області від                      28.12.2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконкому Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобов`язання вчинити дії”, з урахуванням інформації спеціаліста відділу   виконкому Глобинської міської ради  по управлінню природними ресурсами та регулюванню земельних відносин ОСОБА_2 , (повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 від 08.05.2012 року), керуючись положеннями Земельного кодексу України, Кодексу України про адміністративне судочинство, Закону України “Про місцеве самоврядування”, Закону України “Про землеустрій”,  Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності». Глобинська міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка  розміщена за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування Генерального плану м. Глобине. Межа першої черги не набула чинності, так як роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж міста Глобине не завершені.
Згідно до вимог ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у  межах  норм,  визначених Кодексом,  провадиться один раз по кожному виду використання.
Ст. 118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної  ділянки  із  земель державної або комунальної власності для  ведення   фермерського   господарства,   ведення   особистого селянського  господарства,  ведення  садівництва,  будівництва  та обслуговування жилого будинку,  господарських  будівель  і  споруд (присадибної   ділянки),   індивідуального   дачного  будівництва, будівництва   індивідуальних  гаражів  у  межах  норм  безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади  або  органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки  державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються   цільове   призначення   земельної   ділянки  та  її орієнтовні   розміри.   До  клопотання  додаються  викопіювання  з кадастрової  карти  (плану)  або  інші графічні матеріали, на яких зазначено  бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у  користуванні  інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи  у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному  навчальному  закладі  (у разі надання земельної ділянки для  ведення  фермерського  господарства).  Відповідний  орган  виконавчої  влади або орган місцевого самоврядування,   який   передає  земельні  ділянки  державної  чи комунальної  власності  у  власність  відповідно  до  повноважень, визначених  статтею  122  цього  Кодексу,  розглядає  клопотання у місячний  строк  і  дає  дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо  відведення  земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише  невідповідність  місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою  і  техніко-економічних  обґрунтувань  використання та охорони  земель  адміністративно-територіальних  одиниць, проектів землеустрою   щодо   впорядкування  територій  населених  пунктів, затверджених  у  встановленому  законом  порядку.  
До заяви (клопотання) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 (за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м.,.позивачем додано графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки ОСОБА_1 , з якого було встановлено, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 , накладається на землі, які  розміщені за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування Генерального плану м. Глобине. 
В пункті 1 резолютивної частини рішення №85 від 15.03.2013 року сесія Глобинської міської ради вказала причину відмови в задоволенні заяви (клопотання) позивача - земельна ділянка, на яку ОСОБА_1 претендує, розміщені за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування Генерального плану м. Глобине, і нікому не може бути надана у власність на даний час так як межі першої черги не набула чинності, оскільки  роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж міста Глобине не завершені. Це є єдиним мотивом відмови у задоволенні заяви позивача. 
Згідно п.9 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» право власності на земельні ділянки державної та комунальної власності реалізується після державної реєстрації прав власності на відповідну земельну ділянку.
Рішення 15 сесії 6 скликання Глобинської міської ради  від 21 лютого 2012 року № 50 “Про затвердження містобудівної документації “Коригування генерального плану міста Глобине”  затверджено містобудівну документацію “Коригування генерального плану міста Глобине”, у якому передбачено погодження надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та,  враховуючи значну вартість землевпорядних робіт, виконкому міської ради розробити і подати на затвердження етапи і черговість встановлення меж міста..Отже, .містобудівна документація є затвердженою, відповідно до Генерального плану міста Глобине, однак проект землеустрою на даний час по коригованому генплану не виготовлено з причин відсутності коштів на його виготовлення, а тому земельна ділянка по АДРЕСА_1 , на яку позивач бажає отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, перебуває за межами міста Глобине і за рішенням органу виконавчої влади має бути передана у комунальну власність. Листом вих. №01-13/1077 від 12.12.2012 року Державного підприємства «Державний проектний інститут містобудування» підтверджується, що проектна ділянка ОСОБА_1 знаходиться на даний час поза існуючими межами міста Глобине.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням  викладеного суд вважає, що приймаючи спірне рішення, відповідач (Глобинська міська рада ) діяв у відповідності з  положенням ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2  КАС України.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. 
В ході судового розгляду відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність прийнятого  рішення, в зв”язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Глобинської міської ради від 15 березня 2013 року № 85 та зобов`язання Глобинської міської ради повторно розглянути заяву (клопотання)  від 08.05.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 ( за пожежною частиною) орієнтовним розміром 1000 кв.м. на пленарному засіданні сесії міської ради є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню
. Відповідно до ст.. 94 КАС України, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині стягнення з Глобинської міської ради на його користь понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 34 грн. 41 коп.
Керуючись ст. 19, 140,144  Конституції України, ст.ст. 25, 26, 41, 46, 59 ЗУ “Про місцеве самоврядування”, ст.ст. 12, 116 ЗК України,  ст.ст 2, 11,17, 71,158-163, 167 КАС України, 
ПОСТАНОВИВ:
          В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі із залученням третьої особи: Глобинської райдержадміністрації Полтавської області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання незаконним. і скасування рішення, зобов”язання вчинити дії  – відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. 
                    Постанову складено в повному обсязі 25 червня 2013 року. 

          Суддя                                                                                Л. В. Прикіпєлова