ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 травня 2024 року           справа №200/6333/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року (повне судове рішення складено 09 січня 2024 року) у справі № 200/6333/23 (суддя в І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
Так, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 01 березня 2022 року він не зміг отримати пенсію через військову агресію Російської Федерації. Позивач звернувся через вебпортал до органів Пенсійного фонду із заявою про поновлення виплати пенсії. Втім, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано відповідь, у якій зазначено про відсутність підстав для задоволення заяви позивача, адже для поновлення виплати позивачу необхідно особисто звернутись до територіального відділення фонду. ОСОБА_1 вважав, що призупиняючи виплату йому пенсії, відповідач порушив його права та інтереси, у зв`язку з чим просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призупинення нарахування та виплати позивачу пенсії з 01 травня 2023 року;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати позивачу не отриманої пенсії за період з 01 травня 2023 року по 01 листопада 2023 року на визначений ним банківський рахунок в АТ «АКЦЕНТ-БАНК»;
зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії та здійснити виплату заборгованості пенсії з 01 травня 2023 року, на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК», з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призупинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії з 01 вересня 2022 року.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не поновлення нарахування та виплати пенсії з 01 вересня 2022 року за заявою ОСОБА_1 від 12.07.2023 на визначений банківський рахунок в АТ «АКЦЕНТ-БАНК».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року на банківській рахунок в АТ «АКЦЕНТ-БАНК» НОМЕР_1 , а також виплатити заборгованість з нарахованої пенсії, що утворилась з 01 березня 2022 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 нарахування пенсійних коштів позивачу проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення. Проте, пенсійні кошти не були отримані позивачем. Апелянт зазначає, що при неотриманні призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, виплата пенсії припиняється підсистемою автоматично без стороннього втручання, про що ставиться відповідна відмітка в електронній пенсійній справі пенсіонера. З 01.09.2022 пенсія ОСОБА_1 не нараховувалась.
Крім того, відповідач зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на поновлення виплати пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому законом порядку. Втім, заява ОСОБА_1 була подана не за встановленою формою. Поряд з цим, відповідач зазначає, що механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, не передбачає участі Пенсійного фонду  України безпосередньо у процедурі виплати пенсії, а здійснюється відповідними установами.
Відновлення нарахування та виплати можливе лише після звернення особи з заявою про поновлення виплати пенсії, поданої у встановленому законом порядку. Заява додається до електронної пенсійної справи, після чого проводяться певні дії, спрямовані на відновлення нарахування та виплати призначеної пенсії.
Будь-яке окреме рішення або інший розпорядчий документ про припинення виплати пенсії територіальними органами Фонду за таких обставин не приймається.
Звертає увагу, що ОСОБА_1 перебуває на тимчасово окупованій території України, на якій органи державної влади не здійснюють свої повноваження, своєчасне внесення інформації до відповідних держаних реєстрів не проводиться та мають місце інші негативні наслідки, зумовлені окупацією.
Наявність окупації також спричинила зростання кількості злочинів та інших протиправних діянь, які полягають у незаконному отриманні грошових коштів, в тому числі пенсій, сторонніми особами замість їх законних одержувачів. У зв`язку з цим існує необхідність для загострення контролю з боку органів державної влади та інших розпорядників бюджетних коштів при проведення процедури ідентифікації громадян які звертаються до уповноважених органів з відповідними заявами тощо.
Щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів зазначає, що суд першої інстанції зобов`язав Головне управління нарахувати компенсацію втрати частини доходів на пенсійні кошти, які ще не виплачені. Задоволення позову в цій частині свідчить про вирішення спору на майбутнє, що суперечить основним засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчать копії паспорта серії НОМЕР_2 .
Не є спірним у справі, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком.
ОСОБА_1 12.07.2023 звернувся до відповідача через вебпортал електронних послуг із заявою, де у зв`язку із неможливістю отримувати пенсію в закладах Укрпошти, просив пенсійні виплати перераховувати за реквізитами. Також позивачем надано довідку про реквізити для перерахування пенсії.
Листом у відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.07.2023 повідомило заявника, що виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена з 01.09.2022 у зв`язку з тривалою неоплатою. Для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись до будь-якого територіального органу пенсійного фонду та надати заяву встановленого зразка, паспорт, РНОКПП, заяву про виплату пенсії через банківську установу. Крім того, для направлення відповіді на звернення електронною поштою необхідно надати сертифікат шифрування кваліфікованого електронного підпису або актуальну поштову адресу для листування у межах України.
Судами установлено та не заперечується відповідачем, що позивачу пенсія нараховувалась та перераховувалась у відділення поштового зв`язку з 01.03.2022 по 31.08.2022, однак поверталась як «не оплата».
Пенсія за період з 01.09.2022 позивачу не нараховується та не виплачується.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, колегія суддів виходить з такого.
Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 49 вказаного закону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Як наголошує відповідач у відзиві, що при неотриманні призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, виплата пенсії припиняється підсистемою автоматично без стороннього втручання, про що ставиться відповідна відмітка в електронній пенсійній справі пенсіонера.
Слід зазначити, що можливість припинення виплати пенсії без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення діючим законодавством України не передбачена. Докази прийняття відповідачем рішення про припинення виплати пенсії у матеріалах справи відсутні.
Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22.03.2018 у справі № 243/6391/17.
Отже, місцевий суд дійшов правильного висновку, що відповідачем протиправно припинено виплату пенсії ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Втім, позивач помилково вважав, що пенсія йому припинена у травні 2023 року, адже судами встановлено, що припинення нарахування та виплати пенсії відбулось у вересні 2022 року.
Разом з тим, слід зауважити, що постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.
Пунктом 1.8 вказаної постанови передбачено, що днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України (від 22.09.2016 № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі - Порядок № 1596, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
Так, вказаний Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, … , головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України)… , шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії… , в уповноважених банках.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України (п.10 Порядку № 1596).
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1 затверджено положення «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від 12.07.2023, далі Постанова № 13-1).
Пункт 2. Розділ І. У цьому Положенні терміни вживаються у таких значеннях:
вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду (система надання послуг в електронній формі) (далі - вебпортал) - сукупність програмно-технічних засобів, що забезпечують оперативне приймання, обробку, зберігання та передачу інформації (даних) під час надання послуг громадянам, застрахованим особам та страхувальникам, а також надання установам банків та організаціям, що здійснюють виплату та доставку пенсій, інформації в електронній формі з дотриманням адресності та заходів щодо захисту відповідних видів інформації (даних);
електронна персональна сторінка користувача послуг (далі - персональна сторінка) - електронний обліковий запис на вебпорталі, який створюється при реєстрації користувача електронних послуг і забезпечує інформаційний обмін, пов`язаний із наданням послуг;
електронна послуга - надання інформації та/або документів з метою вирішення порушених особою, яка звертається до органів Пенсійного фонду, питань за допомогою засобів вебпорталу.
Пункт 1 розділ IV. Надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і, зокрема, включає:
подання користувачем електронних послуг через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заяв, передбачених абзацом другим пункту 1.1 розділу I, абзацом другим пункту 3.1 розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та заяви про підтвердження стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, заяви, передбаченої абзацом п`ятим пункту 9, та декларації, передбаченої абзацом восьмим пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, заяви, передбаченої абзацом першим пункту 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, заяви, передбаченої пунктом 3-1 Порядку надання пільг, заяв, затверджених наказами Фонду соціального страхування України, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Аналізуючи вищевказані положення, слід зазначити, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Більше того, аналогічне право передбачено п. 1.8 Порядку № 22-1, а саме днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Матеріали справи свідчать, що позивач, зокрема, 12.07.2023 звертався до відповідача із заявою про поновлення пенсії через електронний кабінет та додатками (паспорт, РНОКПП, довідка із банківськими реквізитами), що власне передбачає верифікацію особи через кваліфікований електронний цифровий підпис, іншого відповідачем не доведено.
Однак відповідач не вчинив дій щодо відновлення виплати пенсії позивачу на зазначений ним банківський рахунок. Натомість, розглянув вказану заяву у порядку Закону України «Про звернення громадян», та повідомив позивача про необхідність особистого звернення до будь-якого територіального органу ПФУ.
Варто також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162 затверджено Особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану (далі - Постанова № 162).
Пункт 1 вказаної постанови визначає, що АТ Укрпошта за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ Укрпошта, погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. У розділі 2 «Території активних бойових дій» рахується Волноваський район з 24.02.2022.
Отже, зі змісту положень Постанови № 162 окружний суд дійшов правильного висновку, що відповідач мав бути обізнаним щодо припинення функціонування відділення АТ «Укрпошта», яке обслуговує позивача та, відповідно, терміново без його звернень, мав забезпечити відновлення нарахування пенсії, на підставі Постанови № 162 шляхом відкриття у банку поточного рахунка для перерахування пенсії й проінформувати про це позивача, як одержувача пенсії.
Крім того, відповідно положень Постанови № 162 суми пенсійних виплат виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком.
Допущену бездіяльність суд трактує як протиправну, тобто таку, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, яке у свою чергу підлягає відновленню у судовому порядку.
Крім того, з метою повного та всебічного захисту порушеного права позивача, колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції про необхідність виходу за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 на банківській рахунок в АТ «АКЦЕНТ-БАНК», а також виплатити заборгованість з нарахованої пенсії, що утворилась з 01 березня 2022 року.
Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи з приводу спірних правовідносин слід відхилити з вищенаведених мотивів.

Разом із тим, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції, який дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо відмови у поновлені виплати пенсії на установу банку (у тому числі, нарахованої за період з 01.03.2022 по 31.08.2022) спричинила неотримання пенсії позивачем з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому це є підставою для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області нарахувати позивачу компенсацію втрати частини доходів.
Дійшовши таких висновки, суд посилався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 16.03.2023 у справі № 420/7835/19 та від 30.05.2023 у справі № 160/10033/19.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок № 159.
Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Зміст зазначених норм права дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.04.2020 у справі № 200/11292/19-а, від 24.01.2023 у справі № 200/10176/19-а, від 20.04.2023 у справі № 200/11746/19-а, від 18.05.2023 у справі № 200/14129/19-а, від 07.06.2023 у справі № 200/299/21-а, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Отже, враховуючи, що належна позивачу сума пенсії є невиплаченою, колегія суддів дійшла висновку, що заявлені позовні вимоги позивача щодо компенсації інфляційних втрат відповідно до ст. 1 Закону № 2050-ІІІ є передчасними, тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.
Зазначене зумовлює скасування рішення суду в цій частині.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до викладеного, у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального прав, суд дійшов до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду.
Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору (за подання апеляційної скарги), за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6333/23 – скасувати частково.
В абзаці 4 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6333/23 виключити слова «з нарахуванням компенсації втрати частини доходів».
У іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6333/23 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 07 травня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук