П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
 
15 травня 2024 року                                                                                        місто Київ
                                                                                                        справа № 753/21367/23
                                                                                           провадження№22-ц/824/6376/2024     
 
Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: судді-доповідача - Шкоріної О.І., суддів -  Поливач Л.Д., Стрижеуса А.М., 
 
розглянув в порядку письмового провадження в місті Києві апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Згода-96" , подану адвокатом Загорською Аллою Григорівною,
на  ухвалу Дарницького районного суду м.Києва від 1 грудня 2023 року про відмову у видачі судового наказу, постановлену  суддею Каліушко Ф.А.,
у справі за заявою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Згода-96"  про видачу судового наказу  про стягнення з ОСОБА_1   заборгованості за надані житлово-комунальні послуги,-
В С Т А Н О В И В:
 
У листопаді 2023 року заявник  ОСББ "Згода-96" звернувся до суду із заявою про видачу судового наказу про стягнення з ОСОБА_1   заборгованості  по внескам  на утримання будинку та прибудинкової території.
Свою заяву обґрунтовував тим, що ОСББ "Згода-96" (ЄДРПОУ 24587895) створено у будинку АДРЕСА_1 . ОСББ забезпечує управління та утримання будинку, виконує договірні зобов`язання, забезпечує дотримання інтересів всіх співвласників будинку. Протоколом загальних зборів ОСББ " Згода-96" від 2 березня 2020 року затверджені щомісячні внески, які становлять 3,96 грн. за 1 кв.м. ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 . Згідно інформаційної довідки  № 342125471 від 9 серпня 2023 року загальна площа квартири  становить 54,1 кв.м. ОСОБА_1 не сплачує щомісячні внески співвласників, встановлені протоколом загальних зборів ОСББ "Згода-96", внаслідок чого у період з 1 грудня 2020 року по 31 серпня 2023 року утворилась заборгованість  в розмірі  7069,92 грн. 
Просив видати судовий наказ, яким стягнути з ОСОБА_1 на користь ОСББ "Згода-96"  заборгованість  по внескам співвласників в сумі 7069,92 грн., судовий збір в сумі 268,40 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1500 грн.    
Ухвалою Дарницького районного суду м.Києва від 1 грудня 2023 року  відмовлено у видачі судового наказу за заявою ОСББ "Згода-96" про стягнення з ОСОБА_1   заборгованості за надані житлово-комунальні послуги на підставі п.8 ч.1 ст. 165 ЦПК України.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, представник заявника ОСББ "Згода-96"- адвокат Загорська А.Г. подала апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення норм процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції відмовив у видачі судового наказу у зв`язку із тим, що суду не надано письмово укладеного договору між боржником та заявником та безспірність вимог.
ОСББ забезпечує управління та утримання будинку, виконує договірні зобов`язання, забезпечує дотримання інтересів всіх співвласників будинків. Відповідно до ч.2 розділу VI Статуту ОСББ "Згода-96" сплата встановлених загальними зборами об`єднання внесків і платежів, у тому числі відрахувань до ремонтного, резервного фондів у розмірах і в строки, що встановлені загальними зборами об`єднання, є обов`язковою для всіх співвласників. Частка співвласника у загальному обсязі внесків і платежів на утримання, реконструкцію, реставрацію, проведення поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна встановлюється пропорційно до загальної площі квартири (квартир) та/або нежитлових приміщень, що перебувають у його власності. Порядок сплати, перелік та розміри внесків і платежів співвласників, у тому числі відрахувань до резервного, ремонтного фондів, встановлюються загальними зборами об`єднання відповідно до законодавства та Статуту.
            Ні законодавством, ні Статутом ОСББ "Згода-96" не передбачено укладення договорів у письмовій чи електронній формі між ОСББ та співвласниками по внескам на утримання будинку та прибудинкової території. Взаємні права і обов`язки співвласників і ОСББ ґрунтуються не на договорі, а на законі та статуті.
Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі. 
Щомісячні внески на утримання будинку та прибудинкової території ОСББ "Згода-96" затверджено Протоколом загальних зборів ОСББ "Згода-96" від 2 березня 2020 року.
Ухвалою  Київського апеляційного суду від 8 січня 2024 року  відкрито апеляційне  провадження у справі. 
Ухвалою Київського апеляційного суду від 18 квітня 2024 року в складі колегії суддів справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою І розділу V ЦПК України.
Відповідно до ч. 2 ст. 369 ЦПК України апеляційні скарги на ухвали суду, зазначені в пунктах 1, 5, 6, 9, 10, 14, 19, 37-40 частини першої статті 353 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.
Ухвала суду першої інстанції щодо   відмови у видачі судового наказу віднесена до п. 1 ч. 1 ст. 353 ЦПК України.
Відповідно до ч. 3 ст. 369 ЦПК України з урахуванням конкретних обставин справи суд апеляційної інстанції може розглянути апеляційні скарги, зазначені в частинах першій та другій цієї статті, у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.
Відповідно до ч. 13 ст. 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Оскільки із матеріалів справи не вбачається обставин, які б унеможливлювали розгляд справи без повідомлення учасників справи, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи.
Перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого у справі судового рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відмовляючи у видачі судового наказу, суд першої інстанції виходив із того, що заявником  заявлено вимогу про стягнення заборгованості за надані житлово-комунальні послуги у розмірі 7069,92, однак письмово укладеного договору (в тому числі в електронній формі) між заявником та боржником  суду не надано, а отже договірні відносини між сторонами відсутні. 
Суд дійшов висновку, що з поданої заявником заяви та доданих до неї документів не вбачається виникнення або порушення права грошової вимоги, а тому на підставі п.8 ч.1 ст. 165 ЦПК України відмовив  у видачі судового наказу.
Такі висновки суду першої інстанції не в повній мірі  відповідають обставинам справи і вимогам закону, враховуючи наступне.
  Процесуальний порядок провадження у цивільних справах визначається ЦПК України та іншими законами України, якими встановлюється зміст, форма, умови виконання процесуальних дій, сукупність цивільних процесуальних прав і обов`язків суб`єктів цивільно-процесуальних правовідносин та гарантій їх реалізації.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Відповідно до ч. 1ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Частинами 1 та 2 ст. 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
З заяви вбачається, що  у будинку АДРЕСА_1 строверно ОСББ "Згода-96".  ОСББ забезпечує управління та утримання будинку, виконує договірні зобов`язання, забезпечує дотримання інтересів всіх співвласників будинку. 
Протоколом загальних зборів ОСББ " Згода-96" від 2 березня 2020 року затверджені щомісячні внески, які становлять 3,96 грн. за 1 кв.м. 
ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 . Згідно інформаційної довідки  № 342125471 від 9 серпня 2023 року загальна площа квартири  становить 54,1 кв.м. 
ОСОБА_1 не сплачує щомісячні внески співвласників, встановлені протоколом загальних зборів ОСББ "Згода-96", в наслідок чого у період з 1 грудня 2020 року по 31 серпня 2023 року утворилась заборгованість  в розмірі  7069,92 грн. 
Заявлені ОСББ "Згода-96" вимоги зводяться до невиконання ОСОБА_1 обов`язку щодо сплати внесків співвласників ОСББ.
Спірні відносини між сторонами врегульовані Законом України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку".
Закон України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об`єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов`язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.
Цей Закон регулює: порядок створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об`єднань, асоціацій; відносини суб`єктів права власності щодо користування та розпорядження спільним майном співвласників у об`єднанні; відносини між об`єднаннями та асоціаціями; відносини між об`єднаннями, асоціаціями і органами державної влади та органами місцевого самоврядування; відносини між об`єднаннями і господарюючими суб`єктами (ст. 2 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку").
1 липня 2015 року набрав чинності Закон України № 417-VIII "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" від 14 травня 2015 року.
Закон України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.
Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі реалізації прав та виконання обов`язків власників квартир та нежитлових приміщень як співвласників багатоквартирного будинку (ст. 2 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку").
Отже спеціальним законом, який регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління є Закон України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку".
Відповідно до вимог ст.ст. 12, 13, 15 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" управління багатоквартирним будинком здійснює об`єднання через свої органи управління. За рішенням загальних зборів функції з управління багатоквартирним будинком можуть бути передані (всі або частково) управителю або асоціації. Об`єднання самостійно визначає порядок управління багатоквартирним будинком та може змінити його у порядку, встановленому цим Законом та статутом об`єднання.
Якщо функції з управління багатоквартирним будинком за рішенням загальних зборів об`єднання передано управителю, відносини з управління регулюються договором, укладеним між об`єднанням і управителем, умови якого повинні відповідати умовам типового договору, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства.
Співвласник зобов`язаний виконувати обов`язки, передбачені статутом об`єднання, зокрема, своєчасно і в повному обсязі сплачувати належні внески і платежі.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.1 Закону України " Про житлово-комунальні послуги"  житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Предметом регулювання цього Закону України " Про житлово-комунальні послуги"  є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках (ч.1 ст. 2 цього Закону).
Згідно зі ст. 22 Закону України Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку, включаючи поточний ремонт, утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, водопостачання та водовідведення, теплопостачання і опалення, отримання послуги з управління побутовими відходами, об`єднання за рішенням загальних зборів має право:задовольняти зазначені потреби самостійно шляхом самозабезпечення;  визначати управителя, виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими усі співвласники укладають відповідні договори; виступати колективним споживачем (замовником) усіх або частини житлово-комунальних послуг. Питання самостійного забезпечення об`єднанням експлуатації та утримання багатоквартирного будинку та користування спільним майном у такому будинку регулюються Господарським кодексом України в частині господарчого забезпечення діяльності негосподарюючих суб`єктів.  Самостійне забезпечення об`єднанням утримання і експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у багатоквартирному будинку може здійснюватися безпосередньо співвласниками, а також шляхом залучення об`єднанням фізичних та юридичних осіб на підставі укладених договорів. Газо- та електропостачання квартир та нежитлових приміщень здійснюється на підставі договорів між їх власниками і газо- та електропостачальними організаціями відповідно до вимог законодавства. Договори з управителем укладаються об`єднанням відповідно до закону. Для фінансування самозабезпечення об`єднання співвласники сплачують відповідні внески і платежі в розмірах, установлених загальними зборами об`єднання. За згодою правління окремі співвласники можуть у рахунок сплати таких внесків і платежів виконувати окремі роботи. Об`єднання оплачує холодну та гарячу воду, теплову та електричну енергію, природний газ, комунальні послуги за цінами (тарифами), встановленими для населення, крім частини таких послуг, що оплачуються власниками нежитлових приміщень. З метою надання населенню, що проживає в багатоквартирних будинках, в яких створено об`єднання, пільг та субсидій для відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком внески і платежі визначаються у розмірах, затверджених загальними зборами об`єднання, але не більше встановленого згідно із законодавством граничного розміру відповідних витрат.  З метою надання населенню, що проживає в багатоквартирних будинках, у яких створено об`єднання, пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг визначається розмір внесків (платежів) на відповідні потреби, затверджений загальними зборами об`єднання, але не більше найвищого у відповідному населеному пункті тарифу на відповідні комунальні послуги, встановленого відповідним державним органом або органом місцевого самоврядування для суб`єктів господарювання.
 Статтею 23 Закону України Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" зокрема, визначено, що утримання і ремонт приміщень, які перебувають у власності, здійснюються відповідно до законодавства України. Внески на утримання і ремонт приміщень або іншого майна, що перебуває у спільній власності, визначаються статутом об`єднання та/або рішенням загальних зборів.
Тобто законодавство визначає, що внески ОСББ не є житлово-комунальною послугою у розумінні вимог ч. 2 ст. 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", якою однозначно передбачено: не є предметом регулювання цього Закону відносини, що виникають між співвласниками, а також між співвласниками та об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку при забезпеченні потреб співвласників шляхом самозабезпечення відповідно до статті 22 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку".
Законодавець розмежував поняття "внесок" та "житлово-комунальна послуга", а тому не можна ототожнювати ОСББ з управителем та посилатися на Закон України "Про житлово-комунальні послуги" по відношенню до внесків ОСББ.
А тому посилання апелянта на те, що  факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі є безпідставним, оскільки в даному випадку спір виник у зв`язку з несплатою співвласником ОСББ внесків. 
Враховуючи положення Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку"  сплата внесків на утримання спільного майна співвласників здійснюється відповідно до  статуту об`єднання або рішенням (протоколом) загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку, а не на підставі договору, укладеного у письмовій формі (в тому числі електронній) за яким пред`явлено вимоги про стягнення грошових коштів. 
Наказне провадження - це особливий спрощений вид цивільного процесу, спрямований на швидкий та ефективний захист безспірних прав осіб шляхом видачі судового наказу, що одночасно є судовим рішенням та виконавчим документом.
Частиною 1 ст. 160 ЦПК України визначено, що судовий наказ є особливою формою судового рішення, що видається судом за результатами розгляду вимог, передбачених ст. 161 цього Кодексу.
Статтею 161 ЦПК України визначено випадки в яких може бути видано судовий наказ, зокрема передбачено, що судовий наказ може бути видано, якщо: 1) заявлено вимогу про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівникові суми заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку; 2) заявлено вимогу про компенсацію витрат на проведення розшуку відповідача, боржника, дитини або транспортних засобів боржника; 3)заявлено вимогу про стягнення заборгованості за оплату житлово-комунальних послуг, електронних комунікаційних послуг, послуг телебачення та радіомовлення з урахуванням індексу інфляції та 3 відсотків річних, нарахованих заявником на суму заборгованості; 4) заявлено вимогу про стягнення аліментів у розмірі на одну дитину - однієї чверті, на двох дітей - однієї третини, на трьох і більше дітей - половини заробітку (доходу) платника аліментів, але не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку на кожну дитину, якщо ця вимога не пов`язана із встановленням чи оспорюванням батьківства (материнства) та необхідністю залучення інших заінтересованих осіб;  5) заявлено вимогу про стягнення аліментів на дитину у твердій грошовій сумі в розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, якщо ця вимога не пов`язана із встановленням чи оспорюванням батьківства (материнства) та необхідністю залучення інших заінтересованих осіб; 6) заявлено вимогу про повернення вартості товару неналежної якості, якщо є рішення суду, яке набрало законної сили, про встановлення факту продажу товару неналежної якості, ухвалене на користь невизначеного кола споживачів; 7) заявлено вимогу до юридичної особи або фізичної особи - підприємця про стягнення заборгованості за договором (іншим, ніж про надання житлово-комунальних послуг, електронних комунікаційних послуг, послуг телебачення та радіомовлення), укладеним у письмовій (в тому числі електронній) формі, якщо сума вимоги не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до  п. 3 ч.1 ст. 165 ЦПК України, суддя відмовляє у видачі судового наказу, якщо, зокрема заявлено вимогу, яка не відповідає вимогам ст.161 цього Кодексу.
Аналізуючи  наведене,  колегія суддів вважає, що заява подана ОСББ " Згода-96 "  про стягнення заборгованості по внескам співвласників не є тією вимогою, що може бути розглянута судом в порядку наказного провадження, оскільки перелік вимог,  визначених  ч.1 ст. 161  ЦПК України,   які   можуть  розглядатися  в  порядку  наказного провадження, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
Оскільки ОСББ " Згода-96 " заявлено вимогу, яка не відповідає вимогам ст. 161 ЦПК України, а тому відсутні правові підстави  для видачі судового наказу, що не  позбавляє ОСББ "Згода-96"  звернутися з тими самими вимогами у позовному порядку. 
Оскільки суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову  ОСББ "Згода-96" у видачі судового наказу, але помилився у мотивах такої відмови, тому оскаржуване судове рішення підлягає зміні, з викладенням його мотивувальної частини в редакції цієї постанови.
Керуючись ст.ст.  259, 268, 367, 374, 376, 381-384, 390  ЦПК  України, суд,-
 
П О С Т А Н О В И В :
 
Апеляційну скаргу  Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Згода-96" , подану адвокатом Загорською Аллою Григорівною  задовольнити частково.
Ухвалу Дарницького районного суду м.Києва від 1 грудня 2023 року змінити,  виклавши мотивувальну частину судового рішення в редакції цієї постанови.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з  дня її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
 
Суддя-доповідач:                                                          О.І. Шкоріна 
 
Судді:                                                                             Л.Д. Поливач
 
                                                                                        А.М. Стрижеус