П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 квітня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/29397/23	

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.,
повний текст судового рішення
складено 03.01.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Федусика А.Г.,
суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" про визнання протиправними дій та зобов`язання скласти та подати нову довідку про розмір грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

          У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" (далі – ТМО МВС) та просив:
          - визнати протиправними дії ТМО МВС щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення; 
- зобов`язати ТМО МВС скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області (далі ГУПФ) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року позов задоволено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові повністю.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у ГУПФ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).
09.08.2021 року відповідач виготовив довідку №33/36-2812 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, не включивши туди таку складову, як індексація грошового забезпечення.
На звернення позивача, відповідач листом від 20.09.2023 року №33/36-Р-1162 повідомив, що показники індексації, як складової грошового забезпечення за прирівняними посадами поліцейських у наданій інформації Національної поліції відсутні. При цьому, згідно з нормами діючого законодавства пенсія, яку позивач отримує, і є об`єктом індексації.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції, посилаючись на правову позицію Верховного Суду, виходив з того, що субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація   грошового забезпечення   має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного   забезпечення   громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ   пенсії   особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються   з   розміру   грошового забезпечення,   враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види   грошового забезпечення   (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством,   з   якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011   року   - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.
Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати   пенсії   відбулася зміна розміру хоча б одного   з   видів   грошового забезпечення   та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види   грошового забезпечення   (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається   з урахуванням   таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному   перерахунку.
За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час   перерахунку.   Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення   пенсії,   то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців   з   дня подання додаткових документів і не раніше, ніж   з   дня введення в дію цього Закону.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо   забезпечення   гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно   з   якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне   забезпечення   або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням   видів   грошового забезпечення,   щомісячних додаткових видів   грошового забезпечення   (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 року КМУ прийняв Постанову за №988 «Про грошове   забезпечення   поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), пунктом 1 якої установлено, що грошове   забезпечення   поліцейських складається   з   посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів   грошового забезпечення   (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів   грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати   грошового забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Зокрема, пунктами 4-10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види   грошового забезпечення:   надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта   з   питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь   з   відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
Пунктом 3 Постанови КМУ №103 встановлено перерахувати   з   1 січня 2016   року пенсії,   призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою   з   розміру   грошового забезпечення   поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види   грошового забезпечення   (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством,   з   якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016   року   відповідно до Постанови №988.   Розмір   премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016   року.
Одночасно, пунктом 5 Постанови КМУ №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри   грошового забезпечення,   поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення   перерахунку   пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008   року   №45.
Порядок проведення   перерахунку   пенсій встановлений Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення   перерахунку   пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992   року   №393 від 13.02.2008 №45.
Пунктом 6 Постанови КМУ №103 внесені зміни і до Порядку №45.
Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що   пенсії,   призначені відповідно до Закону України Про пенсійне   забезпечення   осіб, звільнених   з   військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку   з   підвищенням   грошового забезпечення   відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час   перерахунку   пенсій використовуються такі види   грошового забезпечення,   як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок   пенсії   за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок   пенсії з   1 січня 2016 р. проводиться   з   розміру   грошового забезпечення   за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види   грошового забезпечення   (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством,   з   якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988.   Розмір   премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016   року.   Подальші перерахунки здійснюються   з урахуванням   складових   грошового забезпечення,   передбачених абзацом першим цього пункту.
Постановою КМУ №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про   розмір грошового забезпечення,   що враховується для   перерахунку   пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове   забезпечення   передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.
У свою чергу, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019   та постановою Верховного Суду від 12.11.2019,   визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Після скасування 05.03.2019   року змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови КМУ №103, який безпосередньо стосувався   перерахунку   пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій   з   розміру   грошового забезпечення   поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види   грошового забезпечення   та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016   року   відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про   розмір грошового забезпечення,   що враховується для   перерахунку   пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019   року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019,   визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови КМУ №103, який стосується   перерахунку   пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Статтею 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін   з   метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо   забезпечення   достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом №1282-ХІІ.
Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що   індексації   підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове   забезпечення).
Спір у цій справі виник щодо відмови у виготовленні нової довідки про   розмір грошового забезпечення   для   перерахунку пенсії з   01.12.2019 року з урахуванням індексації.
З   аналізу викладеного вище вбачається, що індексація   грошового забезпечення   є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення   індексації   у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що   індексації   підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове   забезпечення   військовослужбовців, а також те, що здійснення   індексації   врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить бланкетну норму, суд дійшов висновку, що механізм   індексації   має універсальний характер і питання її врахування до складу   грошового забезпечення   для призначення   пенсії   за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення,   перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові)   грошового забезпечення   військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення   індексації грошового забезпечення   до видів   грошового забезпечення, з   якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення   індексації,   її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація   грошового забезпечення   має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі   грошового забезпечення   військовослужбовців для розрахунку   пенсії   за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених   з   військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування   індексації   при обрахунку   пенсії   за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру   пенсії   знеціненого   грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019   року у справі № 638/9697/17 та від 26.08.2021 року у справі № 804/204/8033/17.
Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що індексація   грошового забезпечення   підлягає врахуванню у складі   грошового забезпечення   позивача для обчислення і   перерахунку   його пенсії,   а тому вимога позивача про включення   індексації грошового забезпечення   в   довідку   про   розмір грошового забезпечення   для   перерахунку   його   пенсії грунтується на діючому законодавстві.
Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно спірних правовідносин.
Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

          Апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року – без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач 		А.Г. Федусик	
Судді	  	А.В. Бойко    О.А. Шевчук