ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 квітня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/27222/23	
(суддя Врона О.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),
                               суддів:  Шальєвої В.А., Іванова С.М.,     
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №160/27222/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                  ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 18 жовтня 2023 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач-2) згідно з яким просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.08.2023 року за № 046350011426 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 21.08.2023 року.
Позов обґрунтовано тим, що позивач має достатній пільговий стаж для призначення пенсії, однак відповідач-1 протиправно рішенням № 046350011426 відмовив позивачу у призначенні  пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.08.2023 року за № 046350011426 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 21.08.2023 року. У задоволенні іншої частини позову – відмовив.
Рішення суду мотивовано тим, що при визначенні розміру пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень частини 3   статті 114 Закону №1058-ІV, відповідачем  не було враховано положень ч.5 ст.114 Закону № 1058-IV , ч.6 ст.56 Закону №1788-ХІІ і роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, суд першої інстанції погодився з позивачем, що при призначенні і обрахунку пенсії  підлягають застосуванню норми  абз.3 ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач-1, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у позивача не виникло права на призначення 
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046350011426 від 18.11.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.93).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №160/2972/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 18.11.2022 року за №046350011426 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах по Списку № 1 ОСОБА_1  період його роботи у ЗАТ «ЛУГАНСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», зокрема з 21.06.1997 р. по 31.12.1997 р., в якості вагранника ливарного цеху, та з 01.07.1999 р. по 31.07.1999 р., з 01.11.1999 р. по 30.11.1999 р. в якості майстра плавильного відділення та період роботи з 19.07.2014 р. по 15.06.2015 р. у ДП «Шахтоуправління Луганське» ДТЕК «Луганськвугілля» гірничий майстер підземний.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 11.11.2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні (а.с.97-103).
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зараховано позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах по Списку № 1 ОСОБА_1 період його роботи у ЗАТ «ЛУГАНСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», зокрема з 21.06.1997 р. по 31.12.1997 р., в якості вагранника ливарного цеху, та з 01.07.1999 р. по 31.07.1999 р., з 01.11.1999 р. по 30.11.1999 р. в якості майстра плавильного відділення та період роботи з 19.07.2014 р. по 15.06.2015 р. у ДП «Шахтоуправління Луганське» ДТЕК «Луганськвугілля» гірничий майстер підземний та повторно розглянуто заяву про призначення пенсії від 11.11.2022. 
Рішенням від 06.06.2023 року № 046350011426, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.
21.08.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.91). 
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області  №046350011426 від 28.08.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .
Пенсійним  фондом встановлено, що страховий стаж заявника складає 29 років 6 місяців 7 днів.
Пільговий стаж  за на підземних роботах  з провідних професій з необхідних 25 років, складає 21 рік 9 місяців 10  днів.
Пільговий стаж  за на підземних роботах  з провідних професій з необхідних 20 років, складає 3 роки 3 місяці 4 дні (а.с.94).
Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені   Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»   (Закон № 1058-IV).
Частинами 1, 2 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за   списком № 1   та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за   списком № 2   виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до   статті 27   та з урахуванням норм   статті 28   цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за   списком № 1   виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 3 ст. 114  Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений   абзацом першим   статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (Список № 202).
Згідно   зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах (Порядок №383).
Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).
Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Приписами п. 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 20 Порядку №637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення  пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюються у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Системний аналіз наведених вище положень свідчить, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.
Як вбачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.07.1997 року (а.с.158-163)
ОСОБА_1 в період  з 01.09.1993 р. – 17.06.1997 р. навчався в Луганському промисловоекономічному технікумі 
Працював:
ЗАТ «ЛУГАНСЬКИЙ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» (3 р. 11 міс. 13 дн.) : 
3 21.06.1997 р. - 12.08.1998 р. - вагранник ливарного цеху;
13.08.1998 р. - 02.11.2000 р. – майстер плавильного відділення
03.11.2000 р. - 14.06.2001 р. - заливник металу .
ДАП «Шахтоуправління Луганське» ДТЕК «Луганськвугілля» ( 13 р. 11 м. 25 дн.): 
20.06.2001 р. по 09.07.2001 р. – гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею;
10.07.2001 р. – 12.11.2001 р. – гірничий підземний з повним робочим днем під землею ;
13.11.2001 р. – 23.01.2005 р. – гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею ;
24.01.2005 р. – 12.03.2007 р. – гірничий з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею;
13.03.2007 р. – 15.06.2015 р. – гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею;
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» (2 р. 18 дн.): 
25.08.2015 р. – 10.01.2016 р. – гірник підземний з повним робочим днем під землею;
11.01.2016 р. – 13.09.2017 р. – прохідник підземний з повним робочим днем під землею .
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» (5 р. 9 міс. 18 дн.): 
01.11.2017 р. – 02.06.2019 р. – прохідник підземний з повним робочим днем під землею;
03.06.2019 р.– гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом міністерства соціальної політики № 383 від 18.11.2005 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які є чинними на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Професії за якими працював позивач віднесені:
До Списку № 1 розділу XI. МЕТАЛООБРОБКА підрозділом 11101000 - Ливарне виробництв код 1110100а-11309, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 правом на пенсію користуються вагранники;
до Списку № 1 розділу XI. МЕТАЛООБРОБКА підрозділом 11101000 - Ливарне виробництв код 1110100б-23428, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 правом на пільгову пенсію користуються Майстри дільниць, старші майстри дільниць плавильних, заливальних (розливальних), кокільнозаливальних, термообробки лиття і обрубних відділень, прольотів і дільниць ливарного виробництва;
до Списку №1 розділ 1 Гірничі роботи підрозділ 1позиція 1010100а  а) всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по професії, прохідник підземний з повним робочим днем під землею, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею відповідно до постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162;
до Списку №1 розділ Гірничі роботи підрозділ 1 Працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах  відповідно до постанови КМУ від 24.06.2016 р. № 461;
до Списку №1 розділ Гірничі роботи підрозділ 1 Працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах  відповідно до постанови КМУ від 16.01.2003 р. № 36.
Таким чином, суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що професії на яких позивач працював    віднесені до підземних робіт.
Частиною 5 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що  у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Аналогічні норми наведені в ч. 6 ст. 56 Закону №1788-ХІІ.
Відповідно до форми РС-право на час звернення позивача із заявою 21.08.2023 року Пенсійним фондом було розраховано, що за Списком №1  страховий стаж позивача складає 25 років.
Пільговий стаж позивача  становить  21 рік 09 місяців 10 днів: 
за ст. 114 (25 років непровідна професія) - 18 років 6 місяців 29 днів; 
за ст.114 (20 років провідна професія) – 3 роки 03 місяці 34 днів, в т.ч: по Списку № 1 (робота в металургії ливарне виробництво) – 3 роки 11 місяців 23 дні (а.с.19-20, 18).
Враховуючи те, що при визначенні розміру пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень частини 3   статті 114 Закону №1058-ІV, відповідачем  не було враховано положень ч. 5 ст. 114 Закону № 1058-IV, ч. 6 ст. 56 Закону №1788-ХІІ, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.08.2023 року за № 046350011426 та як наслідок необхідності його скасування.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області – залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №160/27222/23 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
                    Повне судове рішення складено 30 квітня 2024 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов