ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 червня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/29569/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро 
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року 
у справі №160/29569/23 
за позовом   ОСОБА_1  
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області     
про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

10  листопада 2023 р.    ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до   Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області   в якому просила:  
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України   в Донецькій області від 24.08.2023р. №045750014571 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.10.1984 по 31.12.1991 у ВАТ "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з урахуванням довідки ТОВ "ДМЗ КОМІНМЕТ" № 69/3 від 10.08.2023 починаючи з 15.08.2023.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. у справі № 160/29569/23 адміністративний позов    ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області      про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви від 15.02.2022 року №2.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2023№045750014571 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1  з 01.10.1984 по 31.12.1991 у ВАТ "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" до пільгового стажу за Списком №2.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1  від 15.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з  рішенням суду,  Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано апеляційну скаргу, згідно відповідач просить скасувати  рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №160/29569/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що трудова книжка підтверджує лише наявний страховий стаж особи, а пільговий стаж може підтвердити уточнююча довідка, яку позивачкою не надано.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав  для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 15.08.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2023 №045750014571, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж ОСОБА_1 , на дату звернення становить 35 років 04 місяців днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 відсутній.
До роботи за Списком № 2 не зараховано:
- період роботи з 01.10.1984 по 31.12.19.91 у ВАТ “Дніпропетровській металургійний завод імені Комінтерну”, оскільки згідно рішення № 2 від 15 лютого 2022 року про результати розгляду заяви Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу за Списком № 2.          
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року зі змінами в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погоджуючись із рішенням про відмову в призначенні пенсії, позивачка звернулася до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Згідно частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII.
Відповідно до положень пункту 16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України №1058-ІV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.
Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.07.1982, позивачка  у спірні періоди працювала у Металургійному заводі імені Комінтерну на наступній посаді:
- запис 3 - 13.03.1984 - прийнята в об`єднаний електро-енергетичний цех учнем машиніста деаератора 1 розряду (наказ 191 від 05.03.1984);
- запис 4 - 01.10.1984 - об`єднаний електро-енергетичний цех переведено машиністом деаераторов 2 розряду (наказ 3 від 28.09.1984);
- запис 5 - 04.05.1992 об`єднаний електро-енергетичний цех переведено оператором котельні 2 розряду (наказ 14 від 04.05.1992).
Трудова книжка позивачки  в частині спірного періоду оформлена у відповідності до вимог законодавства, в трудовій книжці містяться відомості про роботу позивачки  машиністом деаераторов, вказані записи вчинені на підставі наказів по підприємству, однак не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2.
Згідно довідки Архівного управління Департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів від 19.02.2022 №8/1-367, у зв`язку з визнанням банкрутом ПАТ "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну", документи з кадрових питань за 1944-2018 роки передані на зберігання ТОВ "ДМЗ КОМІНМЕТ".
Матеріалами справи підтверджено, що позивачкою  разом із заявою про призначення пенсії надавались відповідачу і інші документи на підтвердження спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію на пільгових умовах.
Згідно довідки №93/1 від 18.08.2021 ТОВ "ДМЗ КОМІНМЕТ" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працювала на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну в об`єднаному електро-енергетичному цеху:
з 13.03.1984 - учнем машиніста деаераторів (наказ про прийняття 191 від 05.03.1984);
з 01.10.1984 машиністом деаераторів 2 розряду (наказ 3 від 28.09.1984) по 02.04.1995 (наказ 10 від 03.04.1995) і виконувала роботу, як чергова деаераторів.
Згідно довідки №142 від 22.11.2021 ТОВ "ДМЗ КОМІНМЕТ" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ОСОБА_1 про те, що вона працювала повний робочий день на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну в об`єднаному електро-енергетичному цеху:
- з 13.03.1984 - учнем машиніста діаераторів (наказ про прийняття 191 від 05.03.1984);
- з 01.10.1984 - машиністом діаераторів 2 розряду (наказ 3 від 28.09.1984) по 03.05.1992 (наказ 14 від 04.05.1992) і виконувала роботу, як чергова деаераторів, що передбачено Списком ІІ розділом ХІV підрозділ а, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".
Згідно матеріалів справи, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та наданих документів, 15.02.2022 прийняла рішення за № 2 з наступними висновками:
1) в особовій карті форми Т-2 в наказах про прийняття/переведення по заводу ім. Комінтерну ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) значиться:
- з 01.10.1984 (наказ від 28.09.1984 № 3) переведена машиністом з посади деаераторов об`єднаного електро-енергетичного цеху;
- з 04.05.1992 (наказ від 04.05.1992 № 14) переведена з посади машиніста деаераторов оператором котельні;
2) за умовами Списку № 2, які діяли до 01.01.1992 правом пільгового пенсійного забезпечення користувались тільки чергові деаератори зайняті в паросиловому господарстві. З огляду на викладене вище, та враховуючи,  що ОСОБА_1 працювала на посаді “машиніст деаератор”, яка Списком № 2 не передбачена, Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відсутність підстав для підтвердження періоду роботи з 01.10.1991 по 31.12.1991 який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Разом з тим, згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 про те, що вона працювала повний робочий день на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну в об`єднаному електро-енергетичному цеху машиністом деаераторів 2 розряду з 01.10.1984 по 03.05.1992 і виконувала роботу, як чергова деаераторів, що передбачено Списком ІІ розділом ХІV підрозділ а, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".
Доказів не чинності даних довідок та записів трудової книжки позивачки,  матеріали справи не містять.
За таких обставин колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо протиправності  відмови  позивачці у призначенні пільгової пенсії за віком за списком  №2.
З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №160/29569/23  - залишити без змін.

        Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках  та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко