ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 травня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/23783/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Щербака А.А., Кругового О.О.,        
          розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 р. (суддя: Букіна Л.Є) в адміністративній справі №160/23783/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      В С Т А Н О В И В:

                     ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: 
          визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови йому у підготовці та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення  станом на 17 липня 2021 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України  №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення  військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами внесеними постановою  Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 серпня 2021 р. перерахунку основного розміру його пенсії;
          зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 17 липня 2021 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення  військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами внесеними постановою  Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 серпня 2021 р. перерахунку основного розміру його пенсії.
          В обґрунтування позову посилався на протиправність дій відповідача, що виразились у безпідставній відмові у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду 
України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 729 від 14 липня 2021 р.  
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1  щодо відмови у підготовці та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17 липня 2021 р.  у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України  №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення  військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами внесеними постановою  Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 серпня 2021 р.  основного розміру його пенсії. Суд зобов`язав Військову частину НОМЕР_1  підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17 липня 2021 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України  №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення  військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами внесеними постановою  Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 серпня 2021 р.  основного розміру його пенсії.
          Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Військовою частиною НОМЕР_1 , яка посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
          Скаргу обгрунтовує тим, що передумовою для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, є надходження від Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до прийнятого Урядом рішення. Зазначені списки не отримано. 
          Відзив на апеляційну скаргу  до суду апеляційної інстанції не надходив. 
          Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови  № 729 від 14 липня 2021 р.  "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704", ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про підготовку та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 17 липня 2021 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.  За результатами розгляду заяви  Військова  частина НОМЕР_1 листом від 03 листопада 2021 р. відмовила у видачі довідки, посилаючись на те, що списки для перерахунку грошового забезпечення йому не надходили, а відтак, відсутні підстави для підготовки  довідки та її надсилання до Головного  управління  Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 
          Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
           Задовольняючи позовні вимоги суду першої інстанції виходив з того, що з  моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 729 від 14 липня 2021 р.  "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704" (17 липня 2021 р.) ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців розвідувальних органів, що є підставою для складання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.
                   Колегія суддів зазначає наступне. 
          Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
           Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
          Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 р.  прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 р.  
          У Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
          Враховуючи, що дані зміни визнані судом протиправними та не чинними, з 05 березня 2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.
           01 січня 2021 р. набрала чинності частина 3 статті 42 Закону України «Про розвідку», якою визначено, що посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом: для співробітників кадрового складу - 1,8; для співробітників, які не належать до кадрового складу, - 1,4.
           14 липня 2021 р.  Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №729 (набрала чинності 17 липня 2021 р.) , якою внесені зміни до Постанови №704, зокрема: 
          -   пункт 4  доповнено абзацами такого змісту: «Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою   для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4."; 
          - підпункт 2   пункту 5 після слова відсотків доповнено словами і цифрами   (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків)»;
          - підпункт 1   пункту 6 викладено в такій редакції:
          "1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу".
          З  моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 729 від 14 липня 2021 р.   ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців розвідувальних органів.
          Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1. 
          Відповідно до пункту 23,24 Порядку №3-1 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
          Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта,  на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
          Також Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
          Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з  додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
          На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2  і  3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
          Тобто передумовою для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є надходження від відповідного органу  Пенсійного фонду України  списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до прийнятого Урядом рішення. 
          Скаржник наполягає на тому, що не відмовляв позивачу у підготовці відповідної довідки. Проте, зважаючи на залишення  Пенсійним фондом України без реагування звернення Міністерства оборони України з питання перерахунку пенсій та необхідність складання списків пенсіонерів (а.с.26), він фактично позбавлений можливості видати позивачу відповідну довідку. 
          Колегія суддів вважає, що право позивача на перерахунок пенсії, що визначено та закріплено законодавчо, не може бути поставлено у залежність від не вчинення Пенсійним фондом України та його територіальних органів дій по підготовці та направленню відповідачу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. 
          Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                        
                                                  П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1  - залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 р. в адміністративній справі №160/23783/21 - залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 травня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.      

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий