ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 червня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/1403/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Щербака А.А.,        
          розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 р. (суддя: Лозицька І.О) в адміністративній справі №160/1403/24 за позовом ОСОБА_1 до 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                         В С Т А Н О В И В:

                     ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: 
          визнати протиправними дії 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.;
          зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувального загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р.,  із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.
          Позов обгрунтовано наявністю в нього права на отримання сум індексації  грошового забезпечення в належному розмірі. 
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного  позовного провадження,  позов ОСОБА_1  задоволено. 
          Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку 3 Державним  пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, який  посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального  права просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду. 
          Скаргу обґрунтовує порушенням позивачем строку звернення до суду, а також відсутністю підстав визначення базовим місяцем для здійснення йому нарахування та виплати індексації у період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. -  січень 2008 р. та відсутності фінансування для виплати індексації. 
          Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. 
          Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у 3 Державному  пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.  Відповідач не нарахував та не виплатив ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.
          Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
          Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосування базового місяця - січень 2008 р.
          В частині доводів відповідача щодо порушення позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.
          Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
          Частина 2 статті 233 КЗпП України в редакції до липня 2022 р. передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник може звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, без обмеження будь-яким строком.
          Станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду з відповідним позовом (15 січня 2024 р.) редакція статті 233 КЗпП України більше не передбачає звернення до суду з позовом про стягнення заробітної плати, без обмеження будь-яким строком. Водночас, частина перша даної статті визначає, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
          Про порушення прав щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення,   ОСОБА_1 дізнався з листа 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №49-301-3/49-3-4 від 01 січня 2024 р. на поданий ним запит від 17 грудня 2023 р. (а.с.10).
          Дані обставини свідчать, що звернувшись до суду 15 січня 2024 р., позивач не порушив встановлений статтею 233 КЗпП України строк.
          Щодо доводів відповідача про відсутність законних підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосування базового місяця - січень 2008 р., колегія суддів зазначає наступне.
          Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).
          В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
          Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
          Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
           01 січня 2008 р. та 01 березня 2018 р. набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, якими було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.
          Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення особі, що проходила військову службу.
          Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов`язати суб`єкта владних повноважень здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження.
          Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 р. у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 р. у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 р. у справі №620/1892/19, від 29 листопада 2021 р.  у справі № 120/313/20-а, від 12 травня 2022 р. у справі № 200/7006/21, обмежене фінансування, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
          Нарахування та виплата   ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., 3 Державним пожежно - рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не здійснена, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та ним самим не заперечується в апеляційній скарзі, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
          Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                   П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 р.  в адміністративній справі №160/1403/24 - залишити без змін.

          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 червня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.      

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак