ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
13 червня 2024 року           справа №200/1034/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гайдар А.В., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/1034/24 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                              У С Т А Н О В И В: 

В лютому 2024 року позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 31.01.2024 №057350001077 про відмову в перерахунку пенсії з додаванням пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням всього пільгового стажу, у тому (числі роботи з 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 01.09.2016 по 05.09.2023) на посаді майстра гірничого ТОВ “Техіновація” з повним робочим днем під землею; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового і пільгового стажу періоди роботи з 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 01.09.2016 по 05.09.2023 на посаді майстра гірничого ТОВ “Техіновація” з повним робочим днем під землею; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням всього пільгового стажу, у тому (числі роботи з 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 01.09.2016 по 05.09.2023 на посаді майстра гірничого ТОВ “Техіновація” з повним робочим днем під землею.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що звернувшись до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та врахування до стажу спірних періодів трудової діяльності. Відповідач своїм рішенням відмовив у здійсненні перерахунку пенсійних виплат. У якості підстав для відмови у здійсненні перерахунку зазначив не сплату страхових внесків підприємством.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулась до суду за захистом порушеного права.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/1034/24 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення №057350001077 від 31.01.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.2015 по 31.12.2015 р., з 01.02.2016 по 30.04.2016 р., з 01.09.2016 по 05.09.2023 р. на посаді майстра гірничого ТОВ “Техіновація” з повним робочим днем під землею. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” із зарахуванням до страхового стажу періоди 16.10.2017 по 30.10.2022 та з 01.01.2023 по 05.09.2023 та до пільгового стажу період трудової діяльності з 16.10.2017 по 05.09.2023 на посаді майстра гірничого ТОВ “Техіновація” з повним робочим днем під землею. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. 
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.   
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.                 
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 . 
31.01.2024 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення №057350001077 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Підставою для відмови в оскаржуваному рішенні зазначено наступне. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка сформована станом на 26.01.2024) інформація про сплату внесків до Пенсійного фонду України відсутня, за періоди: 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 01.09.2016 по 05.09.2023 по Товариству з обмеженою відповідальністю “Техіновація”.
Оскільки надані довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, завірені лише підписом керівника підприємства, відсутній перелік робочих місць по яким підтверджено право працівника на пільгове пенсійне забезпечення та відсутня сплата внесків за вказаний період, гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, відмовлено.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058)
Стаття 114. 
2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Стаття 44. 
1. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу … .
3. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Закон України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345-VI (далі – Закон № 345).
Стаття 1. 
Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості – за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Стаття 8.
Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Порядок № 22-1).
Підпункт. 1.9 п. 1 розділ І. Днем звернення за перерахунком пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Відповідно до абзацу першого частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
Згідно з частиною 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року №401 “Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування” згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Додаток 4 до Положення це форма ОК-5, а додаток 3 до Положення це форма ОК-2.
Відповідно до пункту 2 Положення Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб.
Отже, в розпорядження відповідача була вся необхідна інформація для перерахунку пенсії позивача, але відповідач не виконав свого обов`язку діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Доводи відповідача про те, що ці періоди роботи не зараховано до страхового стажу роботи у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків підприємством, суд вважає неприйнятними з огляду на наступне.
Відповідно до частини 6 статті 20 Закону №1058-IV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Згідно з частиною 12 статті 20 Закону №1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок (частина 3 статті 24 Закону №1058).
У відповідності до статті 4 Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі - Закон №2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.
Згідно із частинами 11 та 12 статті 9 Закону №2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
З огляду на положення частин 1 та 2 статті 24 Закону №1058-IV, законодавцем визначено дві обов`язкові умови для включення стажу роботи особи до страхового стажу, а саме:
1) особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню;
2) сплата страхових внесків у сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як вказано у частині 2 статті 24 Закону №1058-IV, даними, за якими територіальними органами Пенсійного фонду України обчислюється страховий внесок, зокрема й щодо сплати страхових внесків, є дані, що містяться в системі персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, а також не внесення відомостей по спеціальному стажу не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 20.03.2019 у справі №688/947/17.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, які викладені у вказаних постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України)).
Одночасно суд не приймає посилання відповідача, що довідки надані позивачкою на підтвердження пільгового характеру роботи завірені лише підписом керівника підприємства, та в них відсутній перелік робочих місць по яким підтверджено право працівника на пільгове пенсійне забезпечення.
Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а та від 20.05.2021 у справі № 593/1278/16-а.
Як встановлено вище, пільговий стаж роботи позивача за спірні періоди підтверджується записами у трудовій книжці. 
Крім вказаного, пільговий характер роботи позивачки підтверджений даними ОК-5, де зазначені відомості по спеціальному стажу із зазначеним кодом обліку спецстажу - ЗПЗ014А4.
Разом із тим, судом встановлено, що згідно розрахунку РС-право стаж позивачки за період роботи з 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 15.10.2017 зарахований як пільговий згідно ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в. 
Отже посилання відповідача у спірному рішенні, як на підставу для відмови у проведенні перерахунку пенсії через не можливість зарахування періодів 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016 є не правомірним оскільки такий вже зарахований як пільговий при призначенні позивачці пенсії на виконання рішення суду у справі №0540/6616/18-а.
Таким чином, судом встановлено порушене право позивачки на зарахування періоду з 16.10.2017 по 05.09.2023 до пільгового стажу роботи, яке підтверджується відомостями трудової книжки, та відомостями у довідці ОК-5, зокрема, щодо роботи особи у шахті з повним робочим днем. Зауваження органу пенсійного фонду щодо недоліків заповнення трудової книжки позивачки відсутні.
Також судом встановлено що до страхового стажу позивачки не врахований період з 16.10.2017 по 30.10.2022 та з 01.01.2023 по 05.09.2023 через несплату страхових внесків підприємством, що на думку суду та з урахуванням висновків є також неправомірним.
Щодо можливості перерахунку пенсії за ст. 8 Закону № 345.
Відповідно ст. 245 КАС України: 2. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
За змістом нормативного припису вказаної статті умовою її застосування є наявність у жінок не менш 7,5 років стажу на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Ураховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, шляхом визнання протиправним та скасування спірного у справі рішення та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням ст. 8 Закону № 345 та врахуванням до страхового стажу період 16.10.2017 по 30.10.2022 та з 01.01.2023 по 05.09.2023 та до пільгового стажу періоди трудової діяльності з 16.10.2017 по 05.09.2023.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.   
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/1034/24 - залишити без задоволення.                          
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/1034/24 - залишити без змін.                              
Повне судове рішення складено 13 червня 2024  року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                    А.В. Гайдар

                                                                                                              І.В. Сіваченко