ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 червня 2024 року           справа №200/6916/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 р. у справі № 200/6916/23 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                           УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – відповідач-2), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/843 від 25.09.2023;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва).
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії РФ № 09/843 від 25.09.2023. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 довідки про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині цього рішення. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначає, що підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травм, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі – Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
ІНФОРМАЦІЯ_5 не було залучено до виконання бойових завдань, також позивача не було відряджено до військової частини, органу військового управління які були залучені до виконання бойових завдань, та мали підстави щодо підготовки довідки про залучення позивача до виконання бойових завдань та безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Отже, вимоги щодо отримання винагороди в розмірі 100000 гривень є безпідставними з огляду на те, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 .
Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 30.04.2020 є учасником бойових дій.
Відомості військового квитка серія НОМЕР_3 свідчать, що ОСОБА_1 01.09.2018 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_7 .
02.10.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 було направлено адвокатський запит №02/10-01 з вимогою чи проводився розрахунок додаткової грошової винагороди громадянину ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по 25 серпня 2023 року.
ІНФОРМАЦІЯ_9 було розглянуто адвокатський запит та надано відповідь 20.10.2023 №09/02/714, в якій стосовно нарахування та виплати додаткової грошової винагороди громадянину ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по 25 серпня 2023 року повідомлено, що додаткова грошова винагорода нараховувалась та виплачувалась згідно чинного законодавства та наданих наказів на виплату додаткової винагороди ІНФОРМАЦІЯ_5 дружині ОСОБА_2 з квітня 2022 року по 07 березня 2023 року у зв`язку із заявою та відповідно ПКМУ 884 від 30 листопада 2016 року. Жодних наказів про виплату додаткової грошової винагороди до відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат не надходило від ІНФОРМАЦІЯ_10 щодо подальшого продовження виплати додаткової грошової винагороди.
02.10.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_10 було направлено адвокатський запит №02/10-02 з вимогою повідомити причини бездіяльності командування ІНФОРМАЦІЯ_10 щодо надання ОСОБА_1 довідки про обставини поранення; підстави не включення в повному обсязі до довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах із стримування збройної агресії РФ періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022.
ІНФОРМАЦІЯ_5 було розглянуто адвокатський запит та надано відповідь 12.10.2023 №01/1977, в якій зазначено, що запит необґрунтований, оскільки довідки про безпосередню участь у заходах, спрямованих із стримання збройної агресії РФ ІНФОРМАЦІЯ_5 не видавалось; неодноразових усних запитів, щодо надання довідки про обставини поранення під час бойових дій в м. Маріуполь від ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_10 не надходило.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 03.05.2023 №1411 проведено медичний огляд ОСОБА_1 позаштатною постійно-діючою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 03.05.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після лікування гострого радикуліту з переважним ураженням L4 корінця справа, з вираженим м`язево-тонічним синдромом на грунті остеохондрозу, спондилоартрозу поперекового відділу хребта, ретролістезу L3 хребця в сегменті L3- L4, L5 хребця в сегменті L5-S1, з тимчасовим порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1836 від 21.06.2023, наданої військовою частиною НОМЕР_5 , проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК гарнізонною при військовій частині НОМЕР_5 21.06.2023. Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, каліцтва) - наслідки вибухової травми (11.04.2022): вогнепальних осколкових сліпих поранень спини, лівої гомілки, правого стегна, закритою черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, контузії лівого ока з ламінарним повним макуляним розривом сітківки, операцій: видалення сторонніх тіл лівої гомілки (06.04.2023) у вигляді зміцнілих рубців, цефалгічного, астенічного синдромів без порушення функції центральної нервової системи, часткової посттравматичної астрофії зорового нерва, вторинної центральної і перифиричної дегенерації сітківки при гостроті зору 0,01 ексцентрично, гострота зору лівого ока 1,0. Поранення, ТАК, пов`язано із захистом Батьківщини.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_10 від 25.09.2023 №09/843 старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 10.05.2018 по 06.08.2018, з 06.09.2018 по 03.10.2019, з 14.11.2019 по 01.06.2020, з 03.07.2020 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 02.08.2021, з 17.08.2021 по 15.10.2021, з 30.10.2021 по 05.03.2022 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.
Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, на посаді стрільця 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_11 , старшого стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_12 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_13 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
У якості підстав визначено накази командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), серед інших, вказано наказ командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск.
15 березня 2023 року старшому солдату ОСОБА_1 Службою Безпеки України видано довідку № 33/7-Г-445д про перебування громадянина України, з числа осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей», у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, якою посвідчено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , у період з 17.05.2022 по 07.03.2023 в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.
31.03.2023 позивачу видана довідка Медичного центру «Нові Санжари» Національної гвардії України №259, відповідно до якої ОСОБА_1 був переданий до Медичного центру «Нові Санжари» НГУ згідно Акту від 08.03.2023 про передання осіб, звільнених з полону країни-агресора від Національного інформаційного бюро.
Відповідно до архівної відомості про нараховане ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 судом установлено, що позивачу нараховувалась:
премія захисникам (ураховуючи, що грошове забезпечення за минулий місяць виплачується у поточному): березень – 29 550,69грн.; квітень – 5 806,45грн.; травень-липень – 100 000,00 грн.; серпень-грудень – 30 000,00 грн.;
винагорода до рівня 100 000,00 грн. нараховувалась з серпня по грудень у розмірі 70 000,00 грн.
-за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 позивачу нараховувалась :
премія захисникам (ураховуючи, що грошове забезпечення за минулий місяць виплачується у поточному): січень – березень 30 000,00 грн.;
винагорода до рівня 100 000,00 грн. нараховувалась з січня по березень у розмірі 70 000,00 грн.
Витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 (по стройовій частині) від 25.02.2022 № 43, яким відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 від 19.02.2022 № 25 з метою створення групи посилення для виконання завдань плану оборони м. Маріуполя зі складу ІНФОРМАЦІЯ_10 виділити військовослужбовців, у розпорядження командиру в/ч НОМЕР_6 НГУ, серед інших, старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_14 .
Відповідно до витягу із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №28 від 24 лютого 2022 року «Про направлення особового складу групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_1 у оперативне розпорядження начальника штабу оборони АДРЕСА_1 » групі посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 в кількості 17 військовослужбовців. ІНФОРМАЦІЯ_2 в кількості 36 військовослужбовців, вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя – командира НОМЕР_7 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_6 ).
Відповідно до копії листа ВЧ НОМЕР_8 від 10.03.2023 № 40/57/12-2018 «Про надання відповіді на запит», адресовану ІНФОРМАЦІЯ_15 , де у відповідь на запит останнього від 25.01.2023 № 13/25 стосовно надання інформації про зарахування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_10 до ВЧ НОМЕР_8 НГУ повідомлено, що відповідно до Замислу оборони АДРЕСА_1 , затвердженого наказом КОС від 18.02.2023 № 9т до складу ІНФОРМАЦІЯ_16 від ЗСУ входив особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_8 та ІНФОРМАЦІЯ_10 , які мали виконувати бойові завдання.
Особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_8 мав забезпечувати питання призову резервістів, мобілізації приписного складу та постановки їх до підрозділів. Керівництво ІНФОРМАЦІЯ_8 повинно було надати свого представника до об`єднаного штабу оборони міста. Це виконано не було. За інформацією, яка є в наявності військової частини, наказів та розпоряджень від КОС, командуючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_13 » на вихід з міста будь-яких підрозділів не надходило.
Стосовно військовослужбовців, зокрема, ОСОБА_1 , наявна інформація, що вищезазначений військовослужбовець знаходився на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_17 » та евакуювались із території заводу «Азовсталь» м.Маріуполя, інформації стосовно їхнього статусу не має.
Надати інформацію з журналів бойових дій стосовно особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 та ІНФОРМАЦІЯ_10 не є можливим, з огляду на те, що журнал бойових дій вівся відносно військовослужбовців ВЧ НОМЕР_8 НГУ.
07 травня 2023 року за наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №67 від 07.05.2023 року «Про призначення службового розслідування» було розпочато службове розслідування щодо встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особистої зброї, боєприпасів старшого солдата ОСОБА_1 , а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії чи бездіяльність стали причиною правопорушення.
18 травня 2023 року за результатами службового розслідування відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №61 від 18.05.2023 встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось. Наказом №61 від 18.05.2023 старшого солдата ОСОБА_1 забезпечено всіма виплатами за всіма видами забезпечення з моменту зникнення.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Як встановлено матеріалами справи, безпосередня участь позивача у бойових діях за період з 06.03.2022 по 17.05.2022 підтверджується наступними доказами:
Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 від 19.02.2022 № 25 «Про створення групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 від 24.02.2022 № 28 «Про направлення особового складу групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_1 у оперативне розпорядження начальника штабу оборони АДРЕСА_1 ».
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 03.05.2023 №1411 проведено медичний огляд ОСОБА_1 позаштатною постійно-діючою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 03.05.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після лікування гострого радикуліту з переважним ураженням L4 корінця справа, з вираженим м`язево-тонічним синдромом на грунті остеохондрозу, спондилоартрозу поперекового відділу хребта, ретролістезу L3 хребця в сегменті L3- L4, L5 хребця в сегменті L5-S1, з тимчасовим порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1836 від 21.06.2023, наданої військовою частиною НОМЕР_5 проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК гарнізонною при військовій частині НОМЕР_5 21.06.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) -наслідки вибухової травми (11.04.2022): вогнепальних осколкових сліпих поранень спини, лівої гомілки, правого стегна, закритою черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, контузії лівого ока з ламінарним повним макулярним розривом сітківки, операцій: видалення сторонніх тіл лівої гомілки (06.04.2023) у вигляді зміцнілих рубців, цефалгічного, астенічного синдромів без порушення функції центральної нервової системи, часткової посттравматичної астрофії зорового нерва, вторинної центральної і перифиричної дегенерації сітківки при гостому зору 0,01 ексцентрично, гострота зору лівого ока 1,0. Поранення, ТАК, пов`язано із захистом Батьківщини.
Витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_18 (з основної діяльності) від 18.02.2023 № 61 «Про результати проведення службового розслідування» та Акт службового розслідування від 18.05.2023, де викладено такі обставини та факти, встановлені під час розслідування.
Встановлено, що з 24 лютого 2022 року колишній старший стрілець 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_10 старший солдат ОСОБА_1 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 від 19.02.2022 № 25 виконував завдання з відбиття збройної агресії Російської Федерації у місті Маріуполь у складі групи посилення від ІНФОРМАЦІЯ_8 військової частини НОМЕР_8 .
З 02.05.2022 ГУНП в Донецькій області старшого солдата ОСОБА_1 визнано зниклим безвісти за особливих обставин, відомості внесені до ЄРДР.
З наданих документів вбачається, що в ході збройної агресії РФ проти України старший солдат ОСОБА_1 перебував у полоні та був звільнений […], що підтверджується довідкою Національного інформаційного бюро № 2674-23 від 10.03.2023.
Факт втрати (знищення) старшим солдатом ОСОБА_1 особистої зброї АК-74 № НОМЕР_9 та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_10 30 квітня 2020 під час воєнних (бойових) дій, встановлений та підтверджений його поясненнями.
У розділі 2. «Опис обставин вчиненого правопорушення» на підставі пояснень позивача встановлено, що 24.02.2022 він у складі 36 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_10 був направлений у розпорядження командування ВЧ НОМЕР_8 НГУ для виконання заходів з реалізації плану оборони м. Маріуполь з особистою зброєю АК-74 № НОМЕР_9 та 120 набоїв для неї.
Протягом 10 днів виконував бойове завдання у складі групи швидкого реагування військовослужбовців підрозділу «АЗОВ».
10.03.2022 старший солдат ОСОБА_1 був направлений у складі бойової групи під командуванням військовослужбовця полку «АЗОВ» з позивним « ОСОБА_3 ».
Приблизно 13.03.2022 був направлений до бойової групи під командуванням військовослужбовця полку « ОСОБА_4 » з позивним « ОСОБА_5 ».
Приблизно 20.03.2022 був направлений до бойової групи під командуванням військовослужбовця полку «АЗОВ» з позивним « ОСОБА_6 ».
Приблизно 10.04.2022 під час виконання бойового завдання на вул. 1 травня отримав мінометні осколкові поранення обох ніг та спини після чого був евакуйований до військового шпиталю, який знаходився на території ПрАТ МК «Азовсталь».
Приблизно 20.04.2022 було проведено до бойової позиції «Шеврон», яка знаходилась на території ПрАТ МК «Азовсталь», де виконував завдання з охорони входу до позиції.
16 травня 2022 року старший офіцер з позивним « ОСОБА_7 » довів наказ про припинення оборони та здачу у полон.
17 травня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 отримав наказ від старшого позиції офіцера полку « ОСОБА_4 » з позивним « ОСОБА_8 » разом з іншими військовослужбовцями вийшов з території ПрАТ МК «Азовсталь» та здався в полон. Особисту зброю старшого солдата ОСОБА_1 . ВК-74 №4669037 було вилучено противником під час здачі в полон. Факт виходу старшого солдата ОСОБА_1 з іншими військовослужбовцями з території ПрАТ МК «Азовсталь» підтверджено повідомленням, яке було опубліковано у соціальних мережах, надійшло від командира ВЧ НОМЕР_8 від 27.05.2022.
В цей же день був доправлений до Оленівської виправної колонії у статусі військового полоненого, де перебував до 10.06.2022.
10 червня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 переведено до Свердловської виправної колонії № 38, де перебував до 06.03.2023.
07 березня 2023 року старшого солдата ОСОБА_1 доставили на кордон в Сумській області де відбувся обмін військовополоненими.
З 08.03.2023 по 31.03.2023 старший солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні в Медичному центрі «Нові Санжари» НГУ.
31.03.2023 переведено до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів де була проведена операція лівої ноги.
10.04.2022 під час мінометного обстрілу, в результаті якого почалась пожежа, згорів рюкзак з особистими речами, в якому знаходилось посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_10 30 квітня 2020 під час воєнних (бойових) дій, а також речове майно старшого солдата ОСОБА_1 
12.04.2023 був переведений на реабілітацію до в/ч НОМЕР_4 АДРЕСА_2 де перебував до 05.05.2023.
07.05.2023 старший солдат ОСОБА_1 прибув до тимчасового розташування ІНФОРМАЦІЯ_10 в АДРЕСА_3 , про що доповів рапортом.
Вини військовослужбовця військової служби за контрактом колишнього старшого стрільця 2 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_10 старшого солдата ОСОБА_1 у втраті зброї та боєприпасів не встановлено. Фактів дезертирства або самовільного залишення військової частини ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_1 не виявлено. Вчинення жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось.
Ураховуючи викладене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що у матеріалах справи наявні належні, достовірні, допустимі докази, які у своїй сукупності є достатніми для установлення факту участі позивача у діях та заходах, які необхідні для оформлення відносно нього довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення за період з 06.03.2022 по 17.05.2022.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_10 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_10 надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 11.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» (далі – Положення № 402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин – 16.04.2021).
Відповідно до підпункту б пункту 6.1. Положення № 402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Згідно із пунктом 21.1. Положення № 402 у разі, коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Відповідно до пункту 21.2. Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Відповідно до пункту 21.2. Положення № 402 Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у… , а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до пункту 21.7. Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).
Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом видається така довідка.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 №548-ХІV (далі Статут).
Відповідно до статті 260 Статуту на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).
У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.
Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).
У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.
У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.
Закон України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до пункту 4 статті 24 Закону № 2232 військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:
1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);
2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;
3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);
4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;
5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.
У позові позивач зазначав, що з метою отримання вищезазначеного статусу та одноразової грошової допомоги зазначеної в п. Б ч.1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, позивач надав відповідну заяву та наявні документи до ІНФОРМАЦІЯ_10 .
Однак, ІНФОРМАЦІЯ_5 не прийнято до реєстрації та розгляду заяву позивача з мотивів відсутності довідки про обставини поранення.
З метою отримання всіх належних позивачу соціальних гарантій, позивач звертався як особисто до начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 так і до начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 з порушенням питання видачі йому довідки про обставини поранення. На усні звернення до начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 , останній повідомив позивачу у неможливості надання довідки про обставини поранення, з мотивів відсутності довідки первинного огляду при пораненні.
Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_10 від 12.10.2023 № 01/1977 адвокатський запит визнано необґрунтованим, та вказано, що неодноразових усних запитів щодо надання довідки про обставини поранення під час бойових дій в м. Маріуполь від ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_10 не надходило.
При цьому у відзиві відповідач-2 посилався на те, що Військовою частиною НОМЕР_8 вівся Журнал ведення бойових дій та є в наявності, проте записи про направлених в її оперативне розпорядження про військовозобов`язаних групи посилення ІНФОРМАЦІЯ_10 відсутні. В зв`язку з полоном позивача ІНФОРМАЦІЯ_5 позбавлений можливості встановити обставини, які відбувались саме в цей період.
Суд, установивши фактичні обставини справи, обставини отримання позивачем поранення, ураховуючи тривалий період перебування позивача у полоні, проаналізувавши наведені вище норми законодавства України, вважає, що обов`язок складення відповідної довідки має покладатись на ІНФОРМАЦІЯ_5 , як на військову частину, де позивач проходив службу.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, суд виходить з наступного.
28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168).
У первинній редакції вказаною постановою передбачалось: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, … виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.»
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка застосовується з 24.02.2022 пункт 1 постанови № 168 доповнено абзацами такого змісту: «Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
ІНФОРМАЦІЯ_9 , заперечуючи право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди за Постановою № 168 зазначає, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ. Також, посилався на нормативні приписи окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.
Суд з такою позицією не погоджується з огляду на наступне.
Протягом спірного періоду з 24.02.2022 – 17.05.2022 пункт 1 Постанови 168 у якості підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди передбачав, що військовослужбовець повинен брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Наявні у справі письмові докази свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів – м. Маріуполь.
У якості формальної підстави для виплати цією ж Постановою визначено наказ командира.
Інших вимог у спірний період у Постанові № 168 не встановлено.
Суд не приймає посилання на положення окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, оскільки таке не було чинним у вказаний період.
Суд звертає увагу, що з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивач перебував у м.Маріуполі, де брав безпосередню участь у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини та не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1836 від 21.06.2023, наданої військовою частиною НОМЕР_5 проведено медичний огляд ОСОБА_1 ВЛК гарнізонною при військовій частині НОМЕР_5 21.06.2023. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - наслідки вибухової травми (11.04.2022).
Актом службового розслідування від 18.05.2023 встановлено, що приблизно 10.04.2022 під час виконання бойового завдання на вул. 1 травня отримав мінометні осколкові поранення обох ніг та спини після чого був евакуйований до військового шпиталю, який знаходився на території ПрАТ МК «Азовсталь». Приблизно 20.04.2022 було проведено до бойової позиції «Шеврон», яка знаходилась на території ПрАТ МК «Азовсталь», де виконував завдання з охорону входу до позиції.
Тобто, суд вважає, що позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), а перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій.
Тому за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 виплата позивачу збільшеної грошової допомоги має здійснюватися, як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.
Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у м. Маріуполь суд вважає доведеним, отже виплата такої винагороди має здійснюватися на підставі наказів командирів (начальників).
Як було вже зазначено, формальною підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 є наказ безпосереднього командира (начальника).
Однак, саме ІНФОРМАЦІЯ_9 є відповідальним за правильність та повноту нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення і саме ІНФОРМАЦІЯ_9 мав вжити достатніх заходів щодо встановлення наявності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.
Матеріали справи не містять достатніх доказів звернення відповідача-1 до ВЧ НОМЕР_8 для з`ясування вказаного питання, отже саме ІНФОРМАЦІЯ_9 допущено протиправну бездіяльність (як військової частини на грошовому забезпеченні якої перебував позивач) у питанні виплати позивачу належного грошового забезпечення.
Суд вважає, що позивач виконав свій військовий обов`язок із захисту Батьківщини, натомість відповідач-1 не виконав обов`язок щодо нарахування та виплати позивачу належним чином грошового забезпечення за період з 24.02.2022 по 17.05.2022.
Позивач не зобов`язаний самотужки вживати заходів щодо пошуку бойових наказів командира (начальника), його обов`язок полягав у їх виконанні, що, як свідчать матеріали справи, ним було виконано.
Натомість, архівні відомості про виплату грошового забезпечення позивача за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 свідчать, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди здійснювалась не у повному обсязі, а тому порушене право підлягає захисту шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 з урахуванням виплачених сум.
На підставі наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 р. у справі № 200/6916/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 р. у справі №200/6916/23 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 06 червня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                                                     І.В. Сіваченко