ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2024 року	Львів	Справа № 300/1112/23 пров. № А/857/23423/23	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача                              Іщук Л. П.,
суддів                                                  Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року (головуючий суддя Микитин Н.М., м. Івано-Франківськ) у справі № 300/1112/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області  про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

                                                       в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправною відмову у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції від 07.02.2023 №241/108/12-2023; зобов`язати здійснити перерахунок та зарахувати майору поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому сектору захисту інтересів суспільства і держави ГУ НП в Івано-Франківській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 26.07.2005 по 27.07.2011 - з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби в підрозділах ДСБЕЗ МВС України; зобов`язати здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за період: з 26.07.2005 по 27.07.2011 - з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби в підрозділах ДСБЕЗ МВС України, та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на даний час працює на посаді старшого оперуповноваженого сектору захисту інтересів суспільства і держави ГУ НП в Івано-Франківській області. Зазначає, що відповідачем, всупереч   Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",   постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17.07.1992 №393, наказів МВС України, протиправно відмовлено у зарахуванні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, наявної пільгової вислуги, сформованої за період з 26.07.2005 по 27.07.2011 із розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ МВС України. Вважає, що пільгове зарахування не є самостійним видом вислуги років, воно не конкурує з календарним зарахуванням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Вказує, що незарахування відповідачем вислуги років в пільговому обчисленні до вислуги років позивача, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки порушує право на отримання такої надбавки у відповідному розмірі та отримання додаткової відпустки установленої тривалості.
Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
Відповідач письмовий відзив на апеляційну скаргу не подав.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 13.06.1984 ОСОБА_1 з 26.05.2005 по 06.11.2015 проходив службу на різних посадах ДСБЕЗ Калуського відділення Управління МВС України в Івано-Франківській області, а з 07.11.2015 по даний час проходить службу в Національній поліції.
04.11.2022 позивач звернувся до відповідача із запитом №04/01-11/2022, в якому просив надати таку інформацію: яка вислуга років у майора поліції ОСОБА_1 станом на 01.11.2022; якими нормативно-правовими актами керується Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській   області при підрахунку вислуги років співробітників; чи враховано право майора поліції ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років; чи дана пільга відображається в послужному списку.
Відповідач листом від 21.11.2022 №2398/108/12-2022 повідомив про те, що станом на 01.11.2022 стаж служби в поліції ОСОБА_1 в календарному обчисленні становить 21 рік 02 місяці 17 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної)   03 роки 00 місяців 00 днів. Зазначено, що при досягненні поліцейським 25 календарних років вислуги, йому буде враховано періоди служби на пільгових умовах для нарахування розміру пенсії. Вказано, що відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" та   наказу МВС України від 05.12.2011 № 895 "Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, проходження служби яких зараховується на пільгових умовах"   (один місяць служби за півтора місяця) підлягають періоди проходження служби ОСОБА_1 на оперативних посадах. Також відповідно до вищезазначеної постанови та наказу МВС України від 20.07.2006 № 772 "Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці", до зарахування на пільгових умовах при призначенні пенсії підлягають періоди проходження служби ОСОБА_1 на посадах з 26.07.2005 по 27.07.2011. Одночасно, відповідно до вищенаведеної постанови та   наказу МВС України від 14.11.2007 № 431 "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби"   до зарахування на пільгових умовах при призначенні пенсії підлягають періоди проходження служби ОСОБА_1 на оперативних посадах з 26.07.2005 по 27.07.2011.
09.12.2022 позивач звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив: зарахувати в календарну вислугу років наявну пільгову вислугу, передбачену   наказом МВС України №431 від 14.11.2007, наказом МВС України №772 від 20.07.2006 та   постановою Кабінету Міністрів України   №393 від 17.07.1992, сформовану за період 26.07.2005 по 27.07.2011 з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби в підрозділах ДСБЕЗ МВС України; зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 26.07.2005 по 27.07.2011  з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби в підрозділах ДСБЕЗ МВС України, та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до  статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідач листом від 07.02.2023 №241/108/12-2023 повідомив позивача про те, що відповідно до Постанови №393 та   наказу МВС України від 14.11.2007 № 431 "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби"   до зарахування на пільгових умовах при призначенні пенсії підлягають періоди проходження служби на посадах з 26.07.2005 по 27.07.2011.  Крім того, вказана пільгова вислуга не зараховується та ніколи не зараховувалась до стажу служби в поліції, яка б надавала право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки. Відповідно до п. 3   ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію"  під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. При досягненні 25 календарних років вислуги, буде враховано періоди проходження служби на пільгових умовах для нарахування розміру пенсії (а.с.32-33).
Вважаючи вищенаведену відмову відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.
Враховуючи вимоги частини 2  статті 19 Конституції України  та частини 2  статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спірні відносини, що склалися між сторонами регулюються  Законом № 580-VIII, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Відповідно до частин першої, другої  статті 59 Закону № 580-VIII  служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною першою  статті 60 Закону № 580-VIII  передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим  Законом  та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно із частиною першою  статті 78 цього Закону  стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Відповідно до частини другої цієї статті до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Частиною третьою  статті 78 Закону № 580-VIII  встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.
Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (частина четверта  статті 78 Закону № 580-VIII).
Згідно із частиною третьою  статті 93 Закону № 580-VIII  за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.
Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї  постанови.
При цьому, пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
Такий порядок було затверджено  наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських»  (далі - Порядок № 260) відповідно до  статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до постанови № 988.
До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою  статті 78 Закону № 580-VIII.
Апелянт вважає, що   період служби підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України   «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 (далі – Постанова №393) з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби або один місяць служби за півтора місяця, а тому спірний період має бути врахований до його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.
Так, відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї  постанови, зараховується час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.
На виконання вимог  постанови Кабінету Міністрів України №497 від 22.06.2005 "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393",   МВС України наказом від 20.07.2006 №722, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за №896/12770, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесено, зокрема, посади: оперуповноважений, старший оперуповноважений та начальник сектору.
Пунктом 2 вказаного наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього  наказу, які перебували на службі після набрання чинності   постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
Водночас, згідно преамбули  Закону № 2262-XII  цей  Закон  визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон  має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим  Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених  Конституцією України  та цим  Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ  встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.
Стаття 17-1 Закону № 2262-XII  передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання вищезазначених вимог  Закону № 2262-XII  Кабінетом Міністрів України Постановою № 393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
Враховуючи наведене,  апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною другої  статті 78 Закону № 580-VIII  щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Таким чином, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої  статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання  Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постановах від 22 лютого 2023 року у справі №320/12166/20, від 28 лютого 2023 року у справі №260/7359/21.
Як встановлено судом і визнається сторонами, позивач продовжує проходження служби в поліції.
Зі змісту листа від 07.02.2023 №241/108/12-2023 вбачається, що спірні періоди роботи будуть зараховані до вислуги років позивача у пільговому обчисленні при звільненні зі служби в поліції за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.
Тобто, відповідач фактично не заперечує можливість зарахування періоду проходження служби в пільговому обчисленні до вислуги років для призначення позивачу пенсії.
Виходячи з системного аналізу правових норм та обставин даної справи, а також з врахуванням того, що позивач проходить службу в поліції, не звертався із заявою про призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що зобов`язання зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер і суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.
Судом першої інстанції слушно зауважено, що зарахування в календарну вислугу періоду проходження служби в пільговому обчисленні вирішуватиметься під час звільнення позивача зі служби в поліції та призначення йому пенсії.
За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, зважаючи на висловлену Верховним Судом правову позицію у такій категорії справ, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Інші доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.
При обгрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до  ст. 139 КАС України  не здійснюється.
Керуючись ст. 311, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 300/1112/23 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	Т. І. Шинкар