ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 травня 2024 року 	м.Дніпро	справа № 160/17393/22	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,    
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі № 160/17393/22 (суддя Тулянцева І.В., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1) щодо відмови у призначені ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 15.07.2022 №045550013826 «Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 »;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2, частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи електрогазозварником в Дніпровській БК- 17 з 01.10.2004 по 17.12.2008, газоелектрозварником в ТОВ «ПК КРАФТ» з 18.12.2008 по 31.03.2022, з 15.10.1992 по 23.08.2004 на посаді електрогазозварника ручної зварки 5 розряду в Управлінні механізації будівництва тресту №17 та вирішити питання щодо призначення відповідної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з дня набуття позивачем права на пільгову пенсію, а саме: з 07.07.2022.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що 07.07.2022 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з пунктом 1 частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та надав усі необхідні документи для підтвердження трудового та пільгового стажу. Рішенням №045550013826 від 15.07.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що відповідачем враховано пільговий стаж позивача не в повному обсязі, а тому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відсутнє. Не зараховано періоди роботи електрогазозварником в Дніпровській БК-17 з 01.10.2004 по 17.12.2008, газоелектрозварником в ТОВ «ПК КРАФТ» з 18.12.2008 по 31.03.2022, оскільки документально не підтверджено зайнятість протягом повного робочого дня у шкідливих умовах праці, довідки пільгового характеру не надавались та відсутні накази про результати проведення атестації робочих місць на підприємствах. Також до стажу роботи за Списком №2 не зарахований період роботи з 15.10.1992 по 23.08.2004 на посаді електрогазозварника ручної зварки 5 розряду в Управлінні механізації будівництва тресту №17. Позивач зазначає, що наявність необхідного пільгового стажу підтверджується наступними документами: копією трудової книжки та іншими документами доданими до позову.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач-2) № 045550013826 від 15.07.2022;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком №2, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи «електрогазозварником» в Дніпровській БК- 17 з 01.10.2004 по 17.12.2008, «газоелектрозварником» в ТОВ «ПК КРАФТ» з 18.12.2008 по 31.03.2022;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 07.07.2022, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду в даній справі.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду не погодився відповідач-2, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В апеляційній скарзі зазначено, що страховий стаж позивача на дату звернення зі заявою про призначення пільгової пенсії становить 36 років 6 місяців 10 днів. Вказує, що пільговий стаж не підтверджений у встановленому порядку. Так, до пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди роботи:
- з 01.10.2004 по 17.12.2008 електрогазозварником в Дніпровській БК-17, з 18.12.2008 по 31.03.2022 у ТОВ “ПК Крафт” згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 16.09.1985 і довідки від 18.04.2022 № 72, оскільки документально не підтверджена зайнятість протягом повного робочого дня на роботі зі шкідливими умовами праці за Списком №2, довідки встановленого зразка відповідно до додатку № 5 до Постанови № 637 не надавались, відсутні накази про атестацію робочих місць на підприємствах;
- з 15.10.1992 по 23.08.2004 згідно архівної довідки від 18.05.2022 за № 8/1- 282, оскільки пільговий стаж у разі ліквідації підприємства без правонаступника необхідно підтвердити на Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області правомірно прийнято рішення про відмову № 045550013826 від 15.07.2022 в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи за Списком № 2.
Позивач та відповідач-1 своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.07.2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуло ГУ ПФУ в Донецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.07.2022 № 045550013826 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пільгової пенсії на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 07.07.2022. Вік заявника складає 55 років 4 місяці 10 днів. Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Страховий стаж особи складає 36 років 6 місяців 10 днів.
До пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 не зараховано періоди роботи: з 01.10.2004 по 17.12.2008 електрогазозварником в Дніпровській БК-17, з 18.12.2008 по 31.03.2022, газоелектрозварником в ТОВ «ПК КРАФТ», оскільки документально не підтверджено зайнятість протягом повного робочого дня у шкідливих умовах праці, довідки пільгового характеру за формою додатку №5 не надавались та відсутні накази про результати проведення атестації робочих місць на підприємствах; з 15.10.1992 по 23.08.2004 згідно архівної довідки від 18.05.2022 за №8/1-282, оскільки пільговий стаж у разі ліквідації підприємства розглядається Комісією з питань підтвердження пільгового стажу роботи або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З огляду на вищезазначене, позивач не має пільгового стажу, а надані ним документи не підтверджують наявність у нього спеціального трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись з відмовою в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для часткового задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
З аналізу наведених норм можливо прийти до висновку про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Згідно з відомостями трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 у спірні періоди позивач працював:
- з 15.10.1992 по 23.08.2004 на посаді електрогазозварника ручної зварки 5 розряду в Управлінні механізації будівництва тресту №17 (записи №16-18);
- з 01.10.2004 по 17.12.2008 на посаді електрогазозварника в Дніпровській БК-17 (записи №19-20);
- з 18.12.2008 по теперішній час на посаді газоелектрозварника в ТОВ «ПК КРАФТ» (запис №21).
Спірні періоди роботи позивача додатково підтверджено, зокрема: період з 15.10.1992 по 23.08.2004 архівною довідкою №8/1-828 від 18.05.2022, виданою архівним управлінням Департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради, згідно якої позивач працював на посаді електрогазозварника у Відкритому акціонерному товаристві «Будівельно-монтажний трест №17 «Управління механізації будівництва тресту №17»; наказом «По особовому складу» №72-к від 14.10.1992; з 18.12.2008 по час звернення з даним позовом позивач працює на посаді газоелектрозварника в ТОВ «ПК КРАФТ», що підтверджується довідкою №75 від 22.09.2022.
Крім того, в матеріалах справи наявна довідка з Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником у спірний період вносилися страхові внески, а саме, за період з 1998 по березень 2022.
Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.
Списком №2 розділу ХХХІІ «Загальні професії», затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 передбачено посади газозварники та їх підручні та електрозварники та їх підручні.
Також, відповідно до Списків №2 розділу ХХХІІ «Загальні професії», затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10 (код 23200000-19756), від 11.03.1994 №162 (код 23200000-19756) передбачено посаду електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
Аналогічні відомості містяться і в Списках № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», які були чинні на момент виникнення спірних відносин.
Таким чином, досліджені докази засвідчили, що в спірні періоди роботи позивач працював на роботах, які віднесені до Списку №2.
В частині доводів щодо не проведення атестації робочого місця, колегія суддів виходить з того, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Отже, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а.
Щодо посилання відповідача-2 в оскарженому рішенні на не підтвердженість зайнятості протягом повного робочого дня у шкідливих умовах праці та відсутність довідки пільгового характеру за формою додатку №5, колегія суддів зазначає наступне.
Трудова книжка позивача містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 2, в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, як підставу внесення записів, вони завірені підписом уповноваженої особи та печаткою, не містять виправлення, тобто оформлені належним чином, у зв`язку з чим періоди роботи з 01.10.2004 по 17.12.2008 на посаді електрогазозварника в Дніпровській БК-17 та період роботи з 18.12.2008 по 31.03.2022, мають бути зараховані до пільгового стажу роботи позивача.
Таким чином, відповідачем-2 безпідставно під час обрахунку права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача на посаді «електрогазозварник» в Дніпровській БК- 17 з 01.10.2004 по 17.12.2008 та «газоелектрозварник» в ТОВ «ПК КРАФТ» з 18.12.2008 по 31.03.2022.
Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.07.2022 року № 045550013826 прийнято передчасно, без належної оцінки наданих документів, є протиправним та підлягало скасуванню.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з обраним судом способом захисту порушених прав позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 07.07.2022, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду в даній справі.
В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.
Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня             2023 року у справі № 160/17393/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак