УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

11 квітня 2024 року  
м. Київ
справа №300/2197/23
провадження №К/990/11920/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №300/2197/23 за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Бистриця-Груп», про визнання дій та бездіяльності протиправними,
у с т а н о в и в:
У 2023 році Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Бистриця-Груп», у якому просив:
-  визнати протиправною бездіяльність та визнати протиправним та скасувати пункт 12 Додатку 1 до рішення Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 10.03.2023 за №53-34.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.07.202, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.02.2024, позов задоволено.
Не погодившись з рішенням та постановою судів попередніх інстанцій, Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області оскаржила їх у касаційному порядку та просила скасувати, натомість ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Верховного Суду від 04.04.2024 касаційну скаргу залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків касаційної скарги, шляхом сплати судового збору.
Вищезазначену ухвалу Верховного Суду від 04.04.2024 скаржником отримано через підсистему «Електронний суд» 05.04.2024 і 09.04.2024 через цю ж підсистему надіслано заяву про усунення недоліків до якої додано документ про сплату судового збору у розмірі 4  294,40 гривні.
Дослідивши зміст касаційної скарги разом із заявою про усунення недоліків, колегія суддів дійшла такого висновку.
Згідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Право на касаційне оскарження регламентовано положеннями статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), частиною першою якої визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Такі випадки визначені у частині четвертій статті 328 КАС України, згідно із якою підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1)  якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2)  якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3)  якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4)  якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
При цьому, у частині п`ятій статті 328 КАС України міститься перелік випадків, за яких судові рішення не підлягають касаційному оскарженню.
Так, згідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а)  касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б)  особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в)  справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г)  суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Спір, який виник у цій справі розглядався судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження. Водночас, вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.
В обґрунтування права на касаційне оскарження Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області зазначає, що суд першої інстанції відніс справу №300/2197/23 до категорії справ незначної складності помилково. Наведене конкретизує тим, що суд першої інстанції, при винесенні ухвали про відкриття провадження помилково та без обґрунтування вказав, що справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, не врахувавши при цьому категорію та складність справи, і зокрема, що оскарження одразу двох рішень Івано - Франківської міської ради із земельних питань потребує більш повного розгляду, а тому у цьому випадку пріоритетним являється не швидке вирішення справи, а всебічне та детальне дослідження всіх обставин справи.
Аналіз доводів касаційної скарги у сукупності з встановленими у судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами та наданою їм правовою оцінкою дають підстави для висновку про наявність у цьому випадку обставин, наведених у підпункті «г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
Як було зазначено вище, згідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. При цьому, виключно у випадках наведених у пунктах 1- 4 наведеної вище норми процесуального Закону.
В обґрунтування касаційної скарги Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області посилаючись на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховані висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 27.02.2018 у справі №545/808/17, від 19.06.2018 у справі №750/8511/17, від 21.08.2018 у справі №295/14795/16-а, від 17.10.2018 у справі №380/624/16-ц, від 21.12.2018 у справі №3813/4640/17, від 22.02.2019 у справі №813/1631/14, від 05.03.2019 у справі №360/2334/17, від 17.04.2019 у справі №342/158/17, від 28.02.2020 у справі №461/1257/17 та від 15.03.2021 у справі №441/701/17.
Одночасно скаржник у касаційній скарзі наводить й інші факти неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Таким чином, наведені скаржником доводи вказують на наявність обставин, визначених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, що у свою чергу є підставою для відкриття касаційного провадження.
Також Суд звертає увагу на те, що Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 та Товариство з обмеженою відповідальністю «Бистриця-Груп» не зареєстровані в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).
Згідно до частини шостої статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в ЄСІТС в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.
Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі у порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», якщо інше не визначено цим Кодексом.
Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв`язку.
У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені.
Враховуючи наведене, Суд рекомендує Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 та зобов`язує Товариство з обмеженою відповідальністю «Бистриця-Груп зареєструватися у підсистемі «Електронний суд».
Інструкція користувача Електронного суду розміщується на вебсторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за вебадресою https://wiki.court.gov.ua.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.
Керуючись ст. 328, 329, 331, 334, 338, 340, 375 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в:
1.  Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №300/2197/23.
2.  Витребувати із Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу №300/2197/23.
3.  Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.  Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.
5.  Рекомендувати Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 зареєструватися у підсистемі «Електронний суд».
6.  Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Бистриця-Груп зареєструватися у підсистемі «Електронний суд».
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і не оскаржується.
Суддя-доповідач                                                                                          А.А. Єзеров
Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук
Суддя                                                                                                              В.М. Шарапа