ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 червня 2024 року           справа №200/446/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року (повне судове рішення складено  28 березня 2024 року ) у справі № 200/446/24 (суддя в І інстанції Троянова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 12.12.2023 № 056650009661, прийнятого за заявою про призначення пенсії від 05.12.2023 №1834; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 05.12.2023 №1834, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи: з 22.11.2009 по 30.11.2009, з 24.12.2009 по 31.12.2009, з 22.01.2010 по 31.01.2010, з 21.02.2010 по 28.02.2010, з 24.03.2010 по 31.03.2010, з 22.04.2010 по 30.04.2010, з 21.05.2010 по 31.05.2010, з 23.06.2010 по 30.06.2010, з 23.07.2010 по 31.07.2010, з 20.08.2010 по 31.08.2010, з 22.09.2010 по 30.09.2010, з 24.10.2010 по 31.10.2010, з 23.11.2010 по 30.11.2010, з 24.12.2010 по 31.12.2010, 19.01.2011 по 31.01.2011, 04.02.2011 по 28.02.2011, з 24.03.2011 по 31.03.2011, з 22.04.2011 по 30.04.2011, з 22.05.2011 по 31.05.2011, з 22.06.2011 по 30.06.2011, з 22.07.2011 по 31.07.2011, з 15.08.2011 по 31.08.2011, з 11.09.2011 по 30.09.2011, з 21.10.2011 по 31.10.2011, з 23.11.2011 по 30.11.2011, з 23.12.2011 по 31.12.2011, з 19.02.2012 по 29.02.2012, з 23.03.2012 по 31.03.2012, з 21.04.2012 по 30.04.2012, з 22.05.2012 по 31.05.2012, з 13.06.2012 по 30.06.2012, з 11.07.2012 по 31.07.2012, з 24.08.2012 по 31.08.2012, з 21.09.2012 по 30.09.2012, з 23.10.2012 по 31.10.2012 , з 23.11.2012 по 30.11.2012, з 22.12.2012 по 31.12.2012, з 23.01.2013 по 31.01.2013, з 21.02.2013 по 28.02.2013, з 22.03.2013 по 31.03.2013, з 11.04.2013 по 30.04.2013, з 11.05.2013 по 31.05.2013, з 21.06.2013 по 02.07.2013, з 18.09.2013 по 06.10.2014 - на посаді гірничого майстра підземним з повним підземним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманське»; 28.02.2017 , 31.07.2017 - на посаді гірничого майстра підземним з повним підземним робочим днем у шахті ДП «ВК «Краснолиманська», з 29.12.2019 по 31.12.2019 , з 17.01.2020 по 31.01.2020, з 15.02.2020 по 29.02.2020 на посаді горноробочого очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ДП «ВК «Краснолиманська»; з 01.05.2020 по 12.07.2020   на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті ВСП «ШУ «Білозерське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля», з 08.06.2022 по 20.06.2022, з 26.06.2022 по 30.06.2022 на посаді гірника очисного забою 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті тимчасово ТОВ «Краснолиманське»; з 22.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022 на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті постійно ТОВ «Краснолиманське»; з 20.09.2022 по 30.09.2022, з 23.10.2022 по 31.10.2022 на посаді гірника очисного забою 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманське»; з 23.11.2022 по 30.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022, з 19.01.2023 по 31.01.2023, з 12.02.2023 по 28.02.2023, з 16.03.2023 по 26.03.2023, з 27.03.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 05.12.2023 (по день звернення за призначенням пенсії) на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманське», та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та Рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі №360/3611/20-а, відповідно до заяви про призначення пенсії за віком від 05.12.2023 № 1834.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що 05.12.2023 звернувся через вебпортал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте відповідач рішенням від 12.12.2023 № 056650009661 відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначив, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу спірні періоди роботи, оскільки останні підтверджені записами трудової книжки. Рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 12.12.2023 № 056650009661 вважає протиправним, просив задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2024   позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 056650009661 від 12.12.2023   про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.12.2023, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоди з 22.11.2009 по 30.11.2009, з 24.12.2009 по 31.12.2009, з 22.01.2010 по 31.01.2010, з 21.02.2010 по 28.02.2010, з 24.03.2010 по 31.03.2010, з 22.04.2010 по 30.04.2010, з 21.05.2010 по 31.05.2010, з 23.06.2010 по 30.06.2010, з 23.07.2010 по 31.07.2010, з 20.08.2010 по 31.08.2010, з 22.09.2010 по 30.09.2010, з 24.10.2010 по 31.10.2010, з 23.11.2010 по 30.11.2010, з 24.12.2010 по 31.12.2010, з 19.01.2011 по 31.01.2011, з 04.02.2011 по 28.02.2011, з 24.03.2011 по 31.03.2011, з 22.04.2011 по 30.04.2011, з 22.05.2011 по 31.05.2011, з 22.06.2011 по 30.06.2011, з 22.07.2011 по 31.07.2011, з 15.08.2011 по 31.08.2011, з 11.09.2011 по 30.09.2011, з 21.10.2011 по 31.10.2011, з 23.11.2011 по 30.11.2021, з 23.12.2011 по 31.12.2011, з 19.02.2012 по 29.02.2012, з 23.03.2012 по 31.03.2012, з 21.04.2012 по 30.04.2012, з 22.05.2012 по 31.05.2012, з 13.06.2012 по 30.06.2012, з 11.07.2012 по 31.07.2012, з 24.08.2012 по 31.08.2012, з 21.09.2012 по 30.09.2012, з 23.10.2012 по 31.10.2012, з 23.11.2012 по 30.11.2012, з 22.12.2012 по 31.12.2012, з 23.01.2013 по 31.03.2013, з 21.02.2013 по 28.02.2013, з 22.03.2013 по 31.03.2013, з 11.04.2013 по 30.04.2013, з 11.05.2013 по 31.05.2013, з 21.06.2013 по 02.07.2013, з 18.09.2013 по 06.10.2014, 28.02.2017, 31.07.2017, з 07.08.2017 по 09.11.2017, з 29.12.2019 по 31.12.2019, з 17.01.2020 по 31.01.2020, з 15.02.2020 по 29.02.2020, з 08.06.2022 по 20.06.2022, з 26.06.2022 по 30.06.2022, з 22.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 20.09.2022 по 30.09.2022, з 23.10.2022 по 31.10.2022, з 23.11.2022 по 30.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022, з 19.01.2013 по 31.01.2013, з 12.02.2023 по 28.02.2023, з 16.03.2023 по 26.03.2023, з 27.03.2023 по 30.09.2023.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування зазначено, що судом здійснене неправильне застосування (неправильне тлумачення) матеріальних норм права - пункту “а” статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позивач наголошує, що він має право на зменшення пенсійного віку за п. ”а” ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як мінімум на 20 років (це той пільговий стаж, який визнається відповідачем та не був спірним на момент розгляду моєї заяви про призначення пенсії за віком). Розрахунок: 60-20 = 40. Позивачу більше 40 років, тому він  право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.09.1999, що ОСОБА_1 працював у ТОВ «Краснолиманське» у період з 11.11.2009 по 02.07.2013, а саме:
- на підставі наказу 205к від 11.11.2009 прийнято гірничим майстром підземним з повним підземним робочим днем у шахті тимчасово;
- на підставі наказу 20к від 01.02.2010 переведено гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу 118к від 02.07.2013 звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.
Крім того, судами встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.09.1999, що ОСОБА_1 працював у ТОВ «Краснолиманське» у період з 18.09.2013 по 06.10.2014, а саме:
- на підставі наказу 176к від 18.09.2013 прийнято за переводом гірничим майстром підземним з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу 20к від 01.02.2010 переведено гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу 188к від 06.10.2014 звільнено за переводом на ДП ВК «Краснолиманська» за ст. 36 п. 5 КЗпП України.
Окрім того, судами встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.09.1999, що ОСОБА_1 працював у ТОВ «Краснолиманське» у період з 07.10.2014 по 29.02.2020, а саме:
- на підставі наказу № 4328/к від 07.10.2014 прийнято за переводом гірничим майстром підземним з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу № 780/к від 03.03.2015 переведено учнем гірника підземного з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу № 1100/к від 01.04.2015 переведено гірничим майстром підземним з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу №5535/к від 07.08.2017 переведено учнем гірника очисного вибою підземним з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу №6990/к від 10.11.2017 переведено гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу № 255п від 29.02.2020   звільнено за власним бажанням ч. 1 ст. 38 КЗпП України.
Крім того, судами встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.09.1999, що ОСОБА_1 працював у ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у період з 10.03.2020 по 25.01.2021, а саме:
- на підставі наказу № 338к від 05.03.2020 прийнято гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу № 108к від 22.01.2021 звільнено за переведенням до ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-Видобуток» згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України.
Окрім того, судами встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.09.1999, що ОСОБА_1 працює у ТОВ «Краснолиманське» у період з 08.06.2022, а саме:
- на підставі наказу № 159к від 08.06.2022 прийнято гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті тимчасово;
- на підставі наказу № 191к від 08.07.2022 переведено гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті постійно;
- на підставі наказу № 267к від 20.09.2022 переведено гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті;
- на підставі наказу №309к від 01.11.2022 переведено гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті.
Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/11-40/21 від 09.02.2023, видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день і за період з 07.08.2017 по 09.11.2017 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою учень гірника очисного забою з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого, за період з 10.11.2017 по 29.02.2020 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою гірник очисного забою підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а, підстава Постанова КМУ від 24.06.2016  №461, накази про атестацію робочих місць №1513 від 20.12.2013, № 1099 від 27.12.2018. Додаткові відомості: безоплатними відпустками користувався, роботи на поверхні не виконував, в страйках участі не приймав. Попереднє навчання з ТБ з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого – 3 дні з 07.08.2017, безоплатні відпустки: лютий 2017   – 1 день, грудень 2019 року – 3 дні; додатковий вихідний: липень 2017   –1 день; вимушений простій: січень 2020 року – 15 днів, лютий 2020   – 15 днів. Спуски учнем: серпень 2017   – 15 днів, вересень 2017   – 21 день (відпустка), жовтень 2017   – 19 днів, листопад 2017   – 7 днів.
Окрім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1/2443 від 27.12.2022, видана ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ», відповідно до якої за період з 10.03.2020 по 25.01.2021 ОСОБА_1 виконував підземні гірничі роботи за професією гірник очисного забою підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, підстава Постанова КМУ №461 від 24.06.2016. Атестація робочих місць: наказ №21-ОП від 20.01.2020. Додаткові відомості: відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, в страйках участі не брав. У період з 01.04.2020 по 12.07.2020 перебував у простої у зв`язку з виробничою необхідністю.
Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 240 від 05.04.2023, видана ТОВ «Краснолиманське», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день у період з 08.06.2022 по 20.06.2022 – попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у червні 2022   проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок. З 08.06.2022 по теперішній час виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля за професією гірник очисного забою дільниці з видобування вугілля з повним підземним робочим днем у шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1, відповідно до постанови КМУ від 24.06.2016 №461, а також згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Накази про атестацію робочих місць №302 від 30.03.2018. 
Судами встановлено на підставі довідки про спуски в шахту з повним підземним робочим днем за фактично відпрацьований час №257 від 30.03.2023, що позивач у червні 2022   протягом двох днів перебував у допоміжній гірничорятувальній команді, у червні 2022   протягом дев`яти днів перебував в учбовому пункті.
Окрім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 239 від 05.04.2023, видана ТОВ «Краснолиманське», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день у період з 11.11.2009 по 20.11.2009 – попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у листопаді 2009   проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок. З 11.11.2009 по 02.07.2013 виконував роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля на посаді майстер гірничий підземний дільниці з підготовчих робіт з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 КП1010100б, відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 №202, постанови КМУ від 16.01.2003 №36, а також згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Накази про атестацію робочих місць №479 від 29.12.2006, №133 від 17.07.2008, №1000 від 10.12.2009, №586 від 16.04.2010, №212 від 11.11.2011.
Судами встановлено на підставі довідки про спуски в шахту з повним підземним робочим днем за фактично відпрацьований час №250 від 29.03.2023, що позивач у серпні 2010 протягом двох днів перебував у відпустці без збереженням заробітної плати, у липні 2011 протягом одного дня перебував у допоміжній гірничорятувальній команді, у листопаді 2009 протягом восьми днів перебував в учбовому пункті.
Крім того, судами встановлено на підставі довідки про спуски в шахту з повним підземним робочим днем за фактично відпрацьований час №251 від 29.03.2023, що позивач у липні 2013 протягом двох днів перебував у відпустці без збереженням заробітної плати, у жовтні 2012 протягом одного дня перебував у допоміжній гірничорятувальній команді.
12.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення №056650009661 про відмову у призначенні пенсії.
Рішення обґрунтоване тим, що згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, страховий стаж складає 27 років 07 місяців 02 дні, стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 20 років 02 місяці 12 днів, в тому числі за ст. 14-20 – шахтарі складає 04 роки 11 місяців 10 днів, за ст. 14-25 – шахтарі складає 15 років 3 місяці 2 дні. Вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 , надано відповідачем, до страхового та пільгового стажу за Списком 1 зараховано періоди роботи з 11.11.2009 по 20.11.2009, з 01.12.2009 по 23.12.2009 , з 01.01.2010 по 21.01.2010, з 01.02.2010 по 20.02.2010, з 01.03.2010 по 23.03.2010, з 01.04.2010 по 21.04.2010, з 01.05.2010 по 20.05.2010 , з 01.06.2010 по 22.06.2010, з 01.07.2020 по 22.07.2020, з 01.08.2010 по 19.08.2010, з 01.09.2010 по 21.09.2010, з 01.10.2010 по 23.10.2010, з 01.11.2010 по 22.11.2010, з 01.12.2010 по 23.12.2010, з 01.01.2011 по 18.01.2011, з 01.02.2011 по 03.02.2011, з 01.03.2011 по 23.03.2011, з 01.04.2011 по 21.04.2011, з 01.05.2011 по 21.05.2011, з 01.06.2011 по 21.06.2011, з 01.07.2011 по 21.07.2011, з 01.08.2011 по 14.08.2011, з 01.09.2011 по 10.09.2011, з 01.10.2011 по 20.11.2011, з 01.11.2011 по 22.11.2011, з 01.12.2011 по 22.12.2011, з 01.01.2012 по 18.02.2012, з 01.03.2012 по 22.03.2012, з 01.04.2012 по 20.04.2012, з 01.05.2012 по 21.05.2012, з 01.06.2012 по 12.06.2012, з 01.07.2012 по 10.07.2012, з 01.08.2012 по 23.08.2012, з 01.09.2012 по 20.09.2012, з 01.10.2012 по 22.10.2012, з 01.11.2012 по 22.11.2012, з 01.12.2012 по 21.12.2012, з 01.01.2013 по 22.01.2013, з 01.02.2013 по 20.02.2013, з 01.03.2013 по 21.03.2013, з 01.04.2013 по 10.04.2013, з 01.05.2013 по 10.05.2013, з 01.06.2013 по 20.06.2013, з 07.10.2014 по 27.02.2017, з 01.03.2017 по 30.07.2017, з 01.08.2017 по 06.08.2017, з 10.11.2017 по 28.12.2019, з 01.01.2020 по 16.01.2020, з 01.02.2020 по 14.02.2020, з 10.03.2020 по 30.04.2020, з 13.07.2020 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 07.06.2022, з 21.06.2022 по 25.06.2022, з 01.07.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 01.09.2022 по 19.09.2022, з 01.10.2022 по 22.10.2022, з 01.11.2022 по 22.11.2022, з 01.12.2022 по 04.12.2022, з 01.01.2023 по 18.01.2023, з 01.02.2023 по 11.02.2023, з 01.03.2023 по 15.03.2023. Тільки до страхового стажу позивача зараховано періоди з 22.11.2009 по 30.11.2009, з 24.12.2009 по 31.12.2009, з 22.01.2010 по 31.01.2010, з 21.02.2010 по 28.02.2010, з 24.03.2010 по 31.03.2010, з 22.04.2010 по 30.04.2010, з 21.05.2010 по 31.05.2010, з 23.06.2010 по 30.06.2010, з 23.07.2010 по 31.07.2010 , з 20.08.2010 по 31.08.2010, з 22.09.2010 по 30.09.2010, з 24.10.2010 по 31.10.2010, з 23.11.2010 по 30.11.2010, з 24.12.2010 по 31.12.2010, з 19.01.2011 по 31.01.2011, з 04.02.2011 по 28.02.2011, з 24.03.2011 по 31.03.2011, з 22.04.2011 по 30.04.2011, з 22.05.2011 по 31.05.2011, з 22.06.2011 по 30.06.2011, з 22.07.2011 по 31.07.2011, з 15.08.2011 по 31.08.2011, з 11.09.2011 по 30.09.2011, з 21.10.2011 по 31.10.2011, з 23.11.2011 по 30.11.2021 з 23.12.2011 по 31.12.2011, з 19.02.2012 по 29.02.2012, з 23.03.2012 по 31.03.2012, з 21.04.2012 по 30.04.2012, з 22.05.2012 по 31.05.2012, з 13.06.2012 по 30.06.2012, з 11.07.2012 по 31.07.2012, з 24.08.2012 по 31.08.2012, з 21.09.2012 по 30.09.2012, з 23.10.2012 по 31.10.2012, з 23.11.2012 по 30.11.2012, з 22.12.2012 по 31.12.2012, з 23.01.2013 по 31.03.2013, з 21.02.2013 по 28.02.2013, з 22.03.2013 по 31.03.2013, з 11.04.2013 по 30.04.2013, з 11.05.2013 по 31.05.2013, з 21.06.2013 по 02.07.2013, з 18.09.2013 по 06.10.2014, 28.02.2017, 31.07.2017, з 07.08.2017 по 09.11.2017, з 29.12.2019 по 31.12.2019, з 17.01.2010 по 31.01.2020, з 15.02.2020 по 29.02.2020, з 01.05.2020 по 12.07.2010, з 08.06.2022 по 20.06.2022, з 26.06.2022 по 30.06.2022, з 22.07.2022 по 31.07.2022, з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 20.09.2022 по 30.09.2022, з 23.10.2022 по 31.10.2022, з 23.11.2022 по 30.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022, з 19.01.2013 по 31.01.2013, з 12.02.2023 по 28.02.2023, з 16.03.2023 по 26.03.2023, з 27.03.2023 по 30.09.2023. Період з 01.10.2023 по 05.12.2023 не зараховано до страхового та пільгового стажу позивача.
Отже, спірною обставиною у даній справі є наявність правових підстав для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015  № 213-VІІІ, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, та не зарахування до страхового та пільгового стажу певних періодів роботи.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Як було зазначено вище апелянт мотивує апеляційну скаргу тим, що, на його переконання, судом здійснене неправильне застосування (неправильне тлумачення) матеріальних норм права - пункту “а” статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Так, судами встановлено на підставі спірного рішення відповідача, що підставою для відмови в призначенні пенсії є відсутність необхідного пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії згідно частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.
Звертаючись до суду, позивач зазначив, що його пільгового стажу роботи більше ніж 20 років, який не заперечується відповідачем, достатньо для призначення пенсії зі зниженням віку відповідно до положень п. «а» ч.1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.
Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, в редакції до 01.04.2015, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
З 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015  №213-VIII, яким також внесені зміні до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
Конституційний Суд України 23.01.2020 за результатами розгляду справи№ 1-5/2018 (746/15) прийняв рішення № 1-р/2020 та вирішив таке:
- визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13,частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року№ 213-VIII;
- стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року№ 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
- застосуванню підлягають стаття 13,частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:
На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
Слід звернути увагу, що як згідно редакції пункту а) частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, так і відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловіки мають після досягнення 50 років.
Крім того, при розгляді заяви позивача про призначення пенсії слід враховувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21 квітня 2021 року в зразковій справі № 360/3611/20, відповідно до яких має право на призначення пенсії особа, яка:
Звернулась до Пенсійного фонду за призначенням пенсії після 23.01.2020 з підстав, визначених статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»;
на момент звернення досягла: чоловіки - 55 років, жінки - 50 років;
набула стаж роботи, визначений статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».
Отже, право на призначення пенсії особа має, якщо відповідає одночасно всім вище переліченим в Законі № 1788-XII умовам.
При цьому застосування законодавцем терміну «після досягнення 50 років» свідчить про встановлення мінімального віку в 50 років для призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, що є обов`язковою умовою.
Положення абзацу четвертого пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII про те, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам, - є додатковою можливістю вийти на пенсію раніше 60-річного віку за певної умови, проте, не раніше 50 років. Приписи абзацу четвертого пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ підлягають застосуванню у нерозривному взаємозв`язку з нормами попередніх абзаців цього ж пункту.
Водночас слід звернути увагу, що вимога пільгового стажу містить вислів «не менше 10 років», тобто, при наявності більше 10 років такого стажу все одно право на призначення пенсії виникає після досягнення 50 років.
Тому, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не має права на призначення пенсії за наведених ним підстав.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, місцевий суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі № 200/446/24 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 20 червня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Е. Г. Казначеєв