УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
24 квітня 2024 року  
м. Київ
справа №420/18361/23
адміністративне провадження №К/990/14542/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А.,    Стародуба О.П., 

перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року (суддя Бжассо Н.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2024 року (колегія у складі суддів Крусяна А.В., Єщенка О.В., Яковлєва О.В.)
у справі №420/18361/23
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФ України в Одеській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФ України в Херсонській області), в якому просила:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Херсонській області щодо призначення пенсії по втраті годувальника у заниженому розмірі згідно довідки грошового забезпечення від 01.08.2017 № 19/414 в сумі 4   014 грн;
- зобов`язати ГУ ПФ України в Одеській області призначити з 01.06.2023 пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% від розміру грошового забезпечення згідно довідки від 14.05.2021 № 33/42-П-27о/п з урахуванням вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ № 988), від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова КМУ № 713), від 16.09.2020 № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» (далі - Постанова КМУ № 849), від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова КМУ № 1381), від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова КМУ № 168) та інших доплат та виплат діючих станом на 12.05.2023, а саме: основний розмір пенсії 30% - 22 716,77 грн, доплата згідно Постанови КМУ № 713 - 2   000 грн, доплата згідно Постанови КМУ № 1381 «Діти війни» 7% від прожиткового мінімуму особі яка втратила працездатність - 146,51 грн, доплата згідно Постанови КМУ № 849 - 570 грн, доплата коефіцієнт збільшення на 2023 рік згідно Постанови КМУ № 168 - 5 010,35 грн, всього - 30 443,63 грн; 
- стягнути борг несплаченої пенсії з 01.06.2023 до 31.08.2023 в сумі - 71 379,60 грн; 
- зобов`язати ГУ ПФ України в Одеській області у відповідності до вимог ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нарахувати та сплатити компенсацію втрат доходу на суму боргу з 01.06.2023 до 31.08.2023;

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.10.2023, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2024, задовольнив позов частково:
- визнав протиправними дії ГУ ПФ України в Херсонській області щодо обчислення пенсії по втраті годувальника при її призначенні згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 01.08.2017 № 19/414;
- зобов`язав ГУ ПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» про розмір грошового забезпечення від 14.05.2021 № 33/42-П-27о/п з урахуванням виплачених сум;
- стягнув з ГУ ПФ України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 2 147,20 грн та витрати на правничу допомогу в розмірі 1 500,00 грн;
- відмовив у задоволені іншої частини позовних вимог.

16.04.2024 ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2024 в частині незадоволених позовних вимог.
Як на підстави касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 17.10.2023 у справі № 280/548/22, від 21.02.2020 у справі №523/13159/16-а, від 02.03.2023 у справі №600/870/22, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, постановах Великої Палати Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №812/292/18, від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18; зазначає, що відсутній правовий висновок Верховного Суду щодо застосування положень Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ №168 в частині індексації пенсії та базового розміру пенсії по втраті годувальника, а також розміру грошового забезпечення з урахуванням заробітку годувальника (розмір його пенсії з урахуванням доплат та підвищень на які він мав право за час життя та які не були скасовані) особам які мають на це право; касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для позивачки.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2024 для перевірки правильності застосування судами вимог Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ № 168 в частині включення індексації грошового забезпечення по втраті годувальника, Постанови КМУ № 988, Постанови КМУ №713, Постанови КМУ №1381 у питанні включення доплат та підвищення базового рівня пенсії втрати годувальника.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1, 3 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а», «в» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2024 року.
2. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу №420/18361/23.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                     В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                     А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                     О.П. Стародуб