ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 травня 2024 року           справа №200/4268/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 р. у справі № 200/4268/23 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                        УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо ОСОБА_1 при призначенні пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та призначення розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі (80 відсотків від 19 102,00 грн, що становить 15 281,60 грн), та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03 листопада 2021 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 03 листопада 2021 року пенсії за віком без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03 листопада 2021 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що відповідно до матеріалів пенсійної справи стаж позивача на підземних роботах становить 4 роки 7 місяців 23 дні, тому підстави для призначення мінімального розміру пенсії шахтарям відсутні. Роз`яснення з даного питання надавалось позивачу листом від 31.01.2022 №2843-53/М-02/8-2600/22. Пенсію обчислено на підставі документів наявних в матеріалах пенсійної справи та відповідно до норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 .
06 жовтня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/2280/22, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:
- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком довідок про пільгову роботу та заробітну плату;
- зобов`язав ГУ ПФУ в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки, а саме:
з 01 вересня 1980 року по 21 грудня 1983 року – навчання в МПТУ «102» за спеціальністю електрослюсар підземний;
з 26 грудня 1983 року по 09 жовтня 1984 року – робота електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;
з 21 жовтня 1984 року по 26 жовтня 1986 року – служба в рядах радянської армії;
з 01 грудня 1986 року по 01 квітня 1988 року – робота електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті;
з 01 квітня 1988 року по 19 березня 1992 року – робота електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті;
з 19 березня 1992 року по 24 липня 1994 року – робота електрослюсарем підземним з повним робочим днем 5 розряду;
з 01 липня 2014 року по 31 жовтня 2014 року – робота електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;
- зобов`язав ГУ ПФУ в м. Києві провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок № 1375 від 13 квітня 2021 року, № 1378 від 13 квітня 2021 року з 03 листопада 2021 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі № 200/2280/22 залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2023 року і набрало законної сили.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, обставини, встановлені у справі № 200/2280/22, є обов`язковими для сторін у цій справі, мають преюдиційний характер і не потребують доведення.
На виконання рішення суду у справі № 200/2280/22 ГУ ПФУ в м. Києві провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.
Рішення ГУ ПФУ в м. Києві про перерахунок пенсії від 05 червня 2023 року № 262840010317 свідчить, що пенсія за віком ОСОБА_1 була обчислена наступним чином:
вид перерахунку – згідно з рішенням суду;
підстава – згідно з рішенням суду у справі № 200/2280/22 від 06 жовтня 2022 року;
особливості – ВПО зареєстрована – з 03 листопада 2021 року довічно; призначення за рішенням суду – з 03 листопада 2021 року довічно;
тривалість стажу:
страховий стаж (повний) – 40 років 06 місяців 15 днів;
страховий стаж до 01 січня 2004 року – 22 років 00 місяців 22 дні;
страховий стаж після 01 січня 2004 року – 05 років 05 місяців 23 дні;
додаткові роки за Список 1 – 13 років 00 місяців 00 днів;
в тому числі роботи підземні, професії за постановою КМУ № 202 (25) – 04 роки 07 місяців 23 дні.
Розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення від 05 червня 2023 року № 262840010317 свідчить, що пенсійний орган зарахував ОСОБА_1 періоди:
з 01 вересня 1980 року по 21 грудня 1983 року – навчання за фахом – 03 роки 03 місяці 21 день – до страхового стажу;
з 26 грудня 1983 року по 09 жовтня 1984 року – 00 років 09 місяців 14 днів – до страхового та до пільгового стажу – ст. 14, постанова № 202, підземні, інші;
з 21 жовтня 1984 року – 26 жовтня 1986 року – військова служба строкова – 02 роки 00 місяців 06 днів – до страхового стажу;
з 01 грудня 1986 року по 19 березня 1992 року – 05 років 03 місяці 19 днів – до страхового та до пільгового стажу – ст. 14, постанова № 202, підземні, інші;
з 20 березня 1992 року по 24 липня 1994 року – 02 роки 04 місяці 05 днів – до страхового та до пільгового стажу – ст. 14, постанова № 202, підземні, інші;
з 06 вересня 1994 року по 28 квітня 1995 року – 00 років 07 місяців 23 дні – до страхового стажу;
з 29 квітня 1995 року по 22 липня 1997 року – 02 роки 02 місяці 24 дні – до страхового стажу;
з 03 листопада 1997 року по 29 серпня 2000 року – 02 роки 09 місяців 27 днів – до страхового стажу;
з 07 вересня 2000 року по 20 березня 2002 року – 01 рік 06 місяців 14 днів – до страхового стажу;
з 29 червня 2002 року по 28 вересня 2002 року – 00 років 03 місяці 00 днів – до страхового стажу;
з 13 березня 2003 року по 31 грудня 2003 року – 00 років 09 місяців 19 днів – до страхового стажу;
з 01 січня 2004 року по 03 вересня 2004 року – 00 років 08 місяців 23 днів – до страхового стажу;
з 09 листопада 2009 року по 31 березня 2014 року – 04 роки 02 місяці 00 днів – до страхового та до пільгового стажу – ст. 14, постанова 202, підземні, інші;
з 01 квітня 2014 року по 30 червня 2014 року – 00 років 03 місяці 00 днів – до страхового та до пільгового стажу – ст. 14, постанова 202, підземні, інші;
з 01 липня 2014 року по 31 жовтня 2014 року – 00 років 04 місяці 00 днів – до страхового та до пільгового стажу – ст. 14, постанова 202, підземні, інші.
Всього, за розрахунком пенсійного органу, страховий стаж позивача з урахуванням перетину періодів становить 27 років 06 місяців 15 днів; крім того, додаткові роки за Список 1 – 13 років 00 місяців 00 днів; всього для розрахунку – 40 років 06 місяців 15 днів.
Норми абз. 3 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 для визначення ОСОБА_1 розміру пенсії за віком ГУ ПФУ в м. Києві не застосовувало, про що свідчить зміст рішення про перерахунок пенсії від 05 червня 2023 року № 262840010317.
В подальшому ГУ ПФУ в м. Києві проводило перерахунок призначеної позивачу пенсії, про що свідчить рішення від 05 червня 2023 року №262840010317 (підстава перерахунку – індивідуально (масовий), індексація заробітку). При цьому норми абз. 3 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону №345 для визначення розміру пенсії також не були застосовані.
20 липня 2023 року через вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою, що зареєстрована за № ВЕБ-26002-Ф-С-23-165022, в якій просив повідомити, з якої причини йому не платять пенсію відповідно до Закону № 345 в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря.
За наслідками розгляду звернень позивача, які були подані через вебпортал Пенсійного фонду України 12 липня 2023 року № ВЕБ-26002-Ф-С-23-157762, № ВЕБ-26002-Ф-С-23-157764 та від 20 липня 2023 року № ВЕБ-26002-Ф-С-23-165022, листом від 28 липня 2023 року № 25820-25559/М-02/8-2600/23 ГУ ПФУ в м. Києві, серед іншого, повідомило про таке:
- позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та з 03 листопада 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058;
- рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року виконано в межах резолютивної частини: періоди навчання, військової служби та роботи, зазначені в рішенні суду, зараховані до пільгового стажу; розмір пенсії обчислено згідно з довідками від 13 квітня 2021 року № 1375 та № 1378 з 03 листопада 2021 року; страховий стаж становить 40 років 06 місяців 15 днів, у тому числі 13 додаткових років за Списком 1; пенсію обчислено із заробітної плати за періоди з 01 липня 1989 року по 30 червня 1994 року та з 01 липня 2000 року по 30 червня 2014 року; розмір перерахованої пенсії становить: з 03 листопада 2021 року – 7 829,04 грн, з 01 грудня 2021 року – 7 833,04 грн, з 01 березня 2022 року – 7 968,04 грн, з 01 липня 2022 року – 7 972,69 грн, з 01 грудня 2022 року – 7 975,99 грн, з 01 березня 2023 року – 8 075,99 грн; кошти за період з 03 листопада 2021 року по 30 червня 2023 року в сумі 65 502,94 грн перераховані в липні 2023 року;
Відповідно до матеріалів пенсійної справи заявника стаж на підземних роботах становить 04 роки 07 місяців 23 дні, тому підстави для призначення мінімального розміру пенсії шахтарям відсутні.
Роз`яснення з даного питання було надано листом від 31 січня 2022 року №2843-53/М-02/8-2600/22.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
Як встановлено матеріалами справи, ГУ ПФУ в м. Києві під час встановлення розміру пенсії ОСОБА_1 , виходило з того, що пільговий стаж на підземних роботах за Списком № 1 складає 04 роки 07 місяців 23 дні, а тому не застосовувало положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону №345.
Під час призначення пенсії з 03 листопада 2021 року пенсійний орган протиправно не зарахував ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах періоди навчання за фахом, строкової військової служби та періоди роботи з видобутку вугілля на підземних роботах повний робочий день в шахті за професією електрослюсаря підземного, що передбачено як Списком № 1, так і Постановою КМУ № 202.
Цей факт підтверджений таким, що набрало законної сили, рішенням суду від 06 жовтня 2022 року у справі № 200/2280/22.
Загальна тривалість спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком № 1 з повним робочим днем в шахті, з урахуванням протиправно незарахованих періодів навчання, строкової військової служби та роботи, на момент звернення позивача за призначенням пенсії становила 18 років 06 місяців 05 днів, (виходячи з розрахунку стажу (форма РС-право) до рішення ГУ ПФУ в м. Києві від 05 червня 2023 року про перерахунок пенсії), тобто перевищувала 15 років.
Отже, ОСОБА_1 має право на встановлення розміру пенсії за віком із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 з 03 листопада 2021 року, тобто з дня призначення пенсії.
Отже, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03 листопада 2021 року.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 р. у справі № 200/4268/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 р. у справі №200/4268/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення 23 травня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                  Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                         А.А. Блохін

                                                                                                                                   І.Д. Компанієць