П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  120/1026/24                             Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова Інна Анатоліївна   
                           Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
10 червня 2024 року                                                                                           м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
 І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2024 року ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення (Правобережне) м. Вінниця  Департаменту  соціальної політики Вінницької міської ради, в якому просила:

1.1. Визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з жовтня 2023 р.;

1.2. Зобов`язати призначити та проводити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з жовтня 2023 р.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

4. В обґрунтування апеляційної скарги вказав, що вона та її малолітній син є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується відповідними довідками. При цьому, позивачка зазначає, що вони перемістились із с. Киселівка, Херсонської області  В кінці січня 2023 р.  були зняті із обліку, як внутрішньо переміщені особи та повернулись до с. Киселівка, Херсонської області. Однак, через постійні обстріли населеного пункту, в якому вони проживали змушені були повернутись до м. Вінниці.

5. Звернувшись до управління із заявою про проведення виплати ВПО, отримала відмову із якою не погоджується вказуючи на те, що з 01.08.2023 р. особам які перемістились має бути продовжена виплата допомоги.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.10.2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики міської ради із заявою, у якій просила надати  письмову відмову у виплаті ВПО   їй   та   ОСОБА_2 .

7. За наслідком розгляду поданої заяви, Управління соціального захисту населення (Правобережне) м. Вінниця  Департаменту  соціальної політики Вінницької міської ради листом від 09.11.2023 р. за вих.13/08/92821 повідомило, що 20.01.2023 р. ОСОБА_1 із сином зняті з обліку, як внутрішньо переміщені особи. Зідно Поставнови КМ України № 709 від 11.07.2023 р.  з 01.08.2023 р. допомога призначається тим особам , які звернулись за її призначенням вперше. Враховуючи наведене відутні правові підстави для надання повторно допомоги на проживання ВПО, про що повідомлялось  в Центрі надання адміністративних послуг "Прозорий офіс" "Вишенька" під час прийняття заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та додатково 7.11.2023 р. в телефонній розмовізавідувачем сектору №5 відділу адресних державних соціальних допомог УСЗН (Правобережне).

8. Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

10. Статтею 2 Закону України   “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”  (Закон № 1706-VII) передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених  Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

11. В розумінні статті 1 даного Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

12. Отже, внутрішньо переміщеними є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

13. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

14. 20.03.2022 р.  Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 332  Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332).

15. 15 липня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб від 11 липня 2023 року № 709 (далі     - Постанова № 709, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою Порядок № 332 викладено в новій редакції.

16. В Преамбулі Постанови № 709 установлено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого     постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332  Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418), продовжується автоматично на один шестимісячний період.

17. Пунктом 5 Порядку №332 в редакції постанови №709 передбачено, що допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

у яких житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

18. Допомога також призначається дитині, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

19. У разі віднесення територій до таких, на яких ведуться бойові дії, до територій можливих бойових дій або до тимчасово окупованих Російською Федерацією, виплата призначеної допомоги автоматично відновлюється в наступному місяці за повний місяць, у якому відповідну інформацію внесено до переліку територій.

20. У разі зазначення дати завершення бойових дій (можливих бойових дій) або тимчасової окупації для території, з якої відбулося внутрішнє переміщення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, у якому таку дату було визначено.

21. Аналіз вказаних положень вказує, що за наявності двох умов, особам які повторно перемістилися призначається допомога: 1) перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації або  2) у яких житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження /знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

22. З матеріалів справи встановлено, що в січні 2023 р. апелянта та її малолітнього сина знято з обліку, як внутрішньо переміщених осіб, у зв`язку з поверненням на постійне місце проживання, однак в жовтні 2023 р. вони знову переїхали  у Вінницю.

23. Відтак, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 5 Порядку №332 в редакції постанови №709 , яким визначено, що  допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

у яких житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

24. Як видно із довідок від 13.10.2023 р. №509-5002995655,  №509-5002995688   ОСОБА_1  та ОСОБА_2  є внутрішньо переміщеними особами  із с. Киселівка, Білозерського району, Херсонської області.

25. Згідно наказу  Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від  22.12.2022   № 309  (в редакції наказу № 254 від 22.09.2023 ), стосовно Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області, до якої входить с. Киселівка,  визначено дату завершення бойових дій 11.05.2023 р.

26. Допомога призначається в разі , якщо на територіях на яких ведуться бойові дії, ще не визначено дату їх завершення, однак на дату повторного переміщення позивачки та її сина, відносно Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області, до складу якої входить с. Киселівка, визначено дату завершення бойових дій. Відтак, позивачка та її син не вважаються такими, що   повторно перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

27. Апелянт стверджує, що її житло зруйноване, однак, як вірно зауважив суд першої інстанції,  виплата допомоги ВПО здійснюється в разі, якщо житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

28. Тобто інформація про те, що житло зруйноване або непридатне для проживання має бути внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України або слід надати документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

29. Апелянтом не надано ані витягу з Реєстр пошкодженого та знищеного майна, ані довідок /актів тощо органів місцевого самоврядування стосовно  факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

30. Відтак, апелянтом не доведено факт, що її житло зруйноване або непридатне для проживання.

31. Для продовження виплати передбачено дві підстави:  1) особа перемістилась з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, якщо не визначено дати завершення бойових дій; 2) якщо її житло зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення.

32. Колегія суддів зауважує, що позивач та її син перемістились з с. Киселівка, яке входить до складу Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області щодо яких вже визначено  дату завершення бойових дій, тобто територія із якої перемістились позивачі  не надає права на призначення  чи продовження  допомоги.

33. При цьому, апелянтом не  надано витягу з Реєстру пошкодженого та знищеного майна та/або довідок /актів тощо органів місцевого самоврядування стосовно факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, які б свідчили про пошкодження її житла.

34. Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачу та її малолітньому сину правомірно відмовлено в призначенні виплати допомоги ВПО.

35. Колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

36. Згідно зіст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

37. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

38. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

39. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.     
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Залімський І. Г.    Сушко О.О.