ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 лютого 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/2822/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційні скарги Міністерства оборони України, Запорізького обласного територіального центру комплектування та  соціальної підтримки
на рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року (головуючий суддя  Артоуз О.О.) по адміністративній справі  №  280/2822/23,  розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження
за позовом ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 до Департаменту соціального та гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України, Запорізького обласного територіального центру комплектування та  соціальної підтримки,  третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна казначейська служба України   про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                        ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 як мати та законний представник малолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 04.05.2023 року до суду з позовом до відповідачів   Департаменту соціального та гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України (далі Міністерства оборони України), Запорізького обласного територіального центру комплектування та  соціальної підтримки (далі Запорізького ОТЦ КСП),  3 особи Державної казначейської служби України, в якому просила
визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні одноразової грошової допомоги дитині загиблого військовослужбовця ОСОБА_1   у зв`язку з загибеллю старшого солдата військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 внаслідок смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби (захист Батьківщини під час воєнних дій);
зобов`язати відповідачів   Міністерство оборони України, Запорізький ОТЦ КСП  прийняти рішення про призначення ОСОБА_1  - дитині загиблого старшого солдата військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок виконання обов`язків військової служби (захист Батьківщини під час воєнних дій) одноразової грошової допомоги, виходячи з розмірів, визначених Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служб у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачами вимог чинного законодавства щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 -  доньці військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув  під час виконання обов`язків військової служби. 
У відзивах на позов відповідачі Міністерство оборони України, Запорізьке ОТЦ КСП просять в позові відмовити з тих підстав, що після призначення та виплати  одноразової грошової допомоги в повному розмірі членам сім`ї та утриманцям загиблого військовослужбовця, питання перерозподілу суми такої допомоги вирішується за приписами п.2 постанови КМУ №168  за взаємною згодою таких осіб або в судовому порядку.
Рішенням Запорізького оружного адміністративного суду від 22.08.2023 року позов задоволено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Міністерством оборони України, та Запорізьким ОТЦ КСП подані апеляційні скарги, в яких апелянти  просять  рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та відмовити в задоволенні позовних вимог.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково, прийняти нове рішення щодо позовних вимог, які не були предметом розгляду по адміністративній справі  №  280/2822/23, витребувати та дослідити при розгляді справи судом апеляційної інстанції додаткові докази щодо зазначених позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, яких достатньо для прийняття рішення за апеляційними скаргами відповідачів, а тому клопотання представника Міністерства оборони України, та ОСОБА_2 про розгляд справи в судовому засіданні задоволенню не підлягає.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до  ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційні скарги  підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_2 згідно свідоцтва про шлюб   серія НОМЕР_2 , укладено 23.12.2021 року шлюб,  у подружжя ІНФОРМАЦІЯ_3 народилася дочка ОСОБА_1 , у свідоцтві про народження якої від 20.04.2022 року НОМЕР_3 ,  батьками зазначені ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
ОСОБА_3 проходив військову службу у Збройних Силах України та загинув ІНФОРМАЦІЯ_2  під час дії воєнного стану, його смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
Згідно матеріалів справи ОСОБА_2 25.04.2022 року звернулася до Запорізького ОТЦ КСП із заявою про виплату одноразової грошової допомоги їй як дружині загиблого, в якій зазначила інших відомих їй утриманців: матір ОСОБА_4 , сина ОСОБА_5 , інформацію про доньку ОСОБА_1 , та документи на неї до заяви не надавалися.
Рішенням Комісії Міністерства оборони України, оформленим протоколом від 30.06.2022 року №114 призначено одноразову грошову допомогу утриманцям загиблого ОСОБА_3 , а саме: матері ОСОБА_4 , дружині ОСОБА_2 , сину ОСОБА_6 , доньці від іншого шлюбу   ОСОБА_7 ( ім`я якої невірно зазначено як ОСОБА_8 ) у сумі    15 000 000 грн. рівними частками кожному.
Отримана сума коштів 15 000 000 грн. для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям загиблого ОСОБА_3 згідно наказу Запорізького ОТЦ КСП від 27.08.2022 року № 512 перерахована на відповідні карткові рахунки матері ОСОБА_4 в cyмi 3 750 000 грн, та дружини ОСОБА_2 , сину ОСОБА_6 , та помилково доньці від іншого шлюбу ОСОБА_7 в сумі 11  250  000 грн.
Наказом Запорізького ОТЦ КСП від 25.10.2022 року №663 через наявність помилок внесені зміни в наказ від 27.08.2022 року № 512, в якому зазначена належна для виплати ОСОБА_2 на неї та сина ОСОБА_6 сума допомоги по 7  500  000грн. кожному, та належна до виплати сума одноразової грошової допомоги колишній дружині ОСОБА_9 на доньку ОСОБА_7 в сумі 3  750  000 грн.
Через відмову ОСОБА_2 повернути ОСОБА_9 неправомірно отримані кошти, зазначений спір за позовом Запорізького ОТЦ КСП розглядається в порядку цивільного судочинства.
На звернення адвоката 10.10.2022 року про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , Міністерством оборони України листом від 12.12.2022 року №432/К-1094/830 в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, відмовлено з тих підстав, що відповідна допомога у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 вже призначена і виплачена в повному обсязі членам його сім`ї.
Не погодившись з відмовою відповідача призначити доньці ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, мати ОСОБА_2 як її законний представник  звернулася до суду із відповідним позовом.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.  41 Закону   України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ). виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Приписами ч.1,п.1 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, з наступними змінами)  одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Відповідно до ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у пп. 1-3 п.2 ст. 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).
Згідно  ч.3 ст.16-2 ,ч.9 ст.16-3 Закону № 2011-XII,  розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, зокрема,  військовослужбовців(далі - Порядок №975 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п.3,5 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті), зокрема, військовослужбовця  - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть, одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця.
Пунктом 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168  «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» ( далі постанови КМУ № 168 ) визначено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у п.1 згаданої Постанови (зокрема військовослужбовців Збройних Сил, які загинули  під час дії воєнного стану, смерть яких пов`язана із захистом Батьківщини) виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 16-1 Закону  № 2011-XII, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях таких країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору;
особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги,   можуть реалізувати це право з дня його виникнення, яким є дата загибелі особи, зазначеної у п. 1 згаданої постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть;
якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абз.1 згаданого пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Матеріалами справи підтверджено, що за відповідними зверненнями утриманців загиблого ОСОБА_3 , рішенням Комісії Міністерства оборони України, оформленим протоколом від 30.06.2022 року №114 , призначено одноразову грошову допомогу матері ОСОБА_4 , дружині ОСОБА_2 , сину ОСОБА_6 , доньці від іншого шлюбу   ОСОБА_7 у сумі    15 000 000 грн. рівними частками кожному.
Донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не була включена до заяви її матері   ОСОБА_2 про отримання дитиною належної їй частини одноразової грошової допомоги згідно положень постанови КМУ № 168, рішення Комісії Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 30.06.2022 року №114, стороною не оскаржено, до відповідача відповідна заява про нарахування допомоги надійшла в жовтні 2022 року під час розгляду в цивільному порядку спору про повернення ОСОБА_2 помилково надмірно отриманої неї суми одноразової грошової допомоги.
Матеріалами справи підтверджено, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що Міністерством оборони України сума одноразової грошової допомоги призначена відомим відповідачу станом на 30.06.2022 року переліченим утриманцям загиблого ОСОБА_3 , перерахована зазначеним вище особам на відповідні  карткові рахунки в повному обсязі, та отримана ними.
Здійснивши аналіз чинного законодавства та доказів у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що до правовідносин за вищевказаних обставин підлягає застосуванню абз.4 п.2 постанови КМУ № 168, яким передбачено, що після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі питання перерозподілу суми такої допомоги на осіб, які мають право на таку допомогу, та звернулися пізніше,  вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для   скасування рішення суду першої інстанції, як це передбачено  ст. 317 КАС України, та прийняття нового рішення у справі про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325  КАС України, суд,-       
                                             
                                         ПОСТАНОВИВ:      
   
Апеляційні скарги Міністерства оборони України , Запорізького обласного територіального центру комплектування та  соціальної підтримки – задовольнити.
Рішення  Запорізького  окружного адміністративного суду  від 22 серпня 2023 року по адміністративній справі №    280/2822/23  - скасувати та прийняти постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 до Департаменту соціального та гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України, Запорізького обласного територіального центру комплектування та  соціальної підтримки,  третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна казначейська служба України   про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку відповідно до п.5 ст.328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий