ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 березня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/5569/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Щербака А.А., Малиш Н.І.,                  
          розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області  
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду    від  24.11.2023, (суддя суду першої інстанції Бойченко Ю.П.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Запоріжжі, в адміністративній справі №280/5569/23   за позовом   ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В :
          19.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: 
          визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.11.2022 № 084750008324 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.06.2023 № 084750008324 про відмову в призначенні пенсії' ОСОБА_1 ;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 07.10.2022.
Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки мав необхідний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії. Водночас, відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії. Позивач вважає оскаржувані рішення протиправними, із посиланням на норми Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” просить задовольнити позовні вимоги.
          Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 24.11.2023 задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.11.2022 № 084750008324 та від 13.06.2023 № 084750008324 про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період з 01.04.1997 по 31.05.1999. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1  пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV. У задоволенні решти позовних вимог – відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 14.11.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу, роботи, передбаченої статтею 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішенням від 13.06.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зазначає, що позивачу не врахований страховий стаж за період з  01.04.1997 по 31.05.1999 у зв`язку з не підтвердженням довідки первинними документами. 
          Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд  вважає, що апеляційна скарга    не підлягає  задоволенню за наступних підстав. 
          Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 07.11.2022 за призначенням/перерахунком пенсії. Заяву, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.11.2022 № 084750008324 у призначенні пенсії відмовлено з підстав відсутності необхідного страхового та пільгового стажу. При цьому, у рішенні вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 17 р. 6 міс. 16 дн., пільговий стаж – відсутній.
Позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявами за призначенням/перерахунком пенсії від 21.02.2023 та від 15.05.2023. Заяви, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, рішеннями яких від 02.03.2023 № 084750008324 та від 24.05.2023 № 084750008324 відповідно у призначенні пенсії відмовлено.
Позивач вчетверте звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 05.06.2023 за призначенням/перерахунком пенсії. Заяву, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.06.2023 № 084750008324 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому, у рішенні зазначено, що необхідний страховий стаж становить 29 років, а страховий стаж ОСОБА_1 становить 28 р. 3 міс. 23 дн., пільговий стаж за Списком № 2 складає 9 років 1 місяць. При цьому, до страхового стажу позивача не зараховано період з 01.04.1997 по 31.05.1999, оскільки довідку про заробітну плату від 07.04.2023 № 4/4-255 не підтверджено первинними документами (відомостями про нарахування заробітної плати, протоколами зборів тощо).
Не погодившись із відмовою у призначенні пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачеві в зарахуванні до страхового стажу періоду його роботи з 01.04.1997 по 31.05.1999, також суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити  пенсію ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до   ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно із п. 6 ч. 1   ст. 92 Конституції України   основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає   Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV від 09.07.2003   (далі -   Закон N 1058-IV).
Відповідно до ч. 1   ст. 40 Закону N 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі N 357/2591/17.
          Згідно із абз. 2 п. п. 3 п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого   постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Таким чином, органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.
          Так, у рішенні про відмову в призначенні  пенсії зазначено, що необхідний страховий стаж становить 29 років, а страховий стаж ОСОБА_1 становить 28 р. 3 міс. 23 дн., пільговий стаж за Списком № 2 складає 9 років 1 місяць. При цьому, до страхового стажу позивача не зараховано період з 01.04.1997 по 31.05.1999, оскільки довідку про заробітну плату від 07.04.2023 № 4/4-255 не підтверджено первинними документами (відомостями про нарахування заробітної плати, протоколами зборів тощо).
Як видно з копії довідки ДУ «Дружелюбівській виправний центр №1» про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.04.2023 року №4/4-255, вона містить відомості про заробітну плату позивача за період з квітня 1997 року по травень 1999 року. В ній вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески. Підстава видачі довідки: Роздавальні відомості.
Колегія суддів зазначає, що ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції заявником не надано доказів того, що відомості довідки від 07.04.2023 року №4/4-255 не підтверджені первинними документами, не надано зокрема акту перевірки довідки, запитів, надісланих на отримання підтверджуючої інформації, відповідей на запит.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що пенсійний орган наділений повноваженнями на перевірку відомостей, для умов якої він вправі право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Оскільки відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами факту не підтвердження довідки первинними документами, колегія судів вважає протиправною відмову в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача з квітня 1997 року по травень 1999 року.
Стосовно відсутності у позивача необхідного пільгового стажу, та права на пенсію на пільгових умовах, колегія суддів зазначає таке.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. 
Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.
Суд звертає увагу, що у рішенні від 13.06.2023 № 084750008324 відповідач підтверджує наявність у позивача страхового стажу у розмірі 28 р. 3 міс. 23 дн. та пільгового стажу за Списком № 2 у розмірі 9 років 1 місяць. Наведені відомості також відповідають відомостям із розрахунку страхового стажу, наданого до суду третьою особою.
З урахуванням страхового стажу за період з 01.04.1997 по 31.05.1999, загальний стаж позивача становить понад 30 років, пільговий стаж становить більше половини стажу, необхідного для призначення пенсії, позивач набув право на призначення пенсії з 57 років (60-3). 
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду – відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області – залишити без задоволення.
          Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2023 в адміністративній справі № 280/5569/23 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш