ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/7459/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Малиш Н.І., Баранник Н.П.,     
розглянувши в письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області  
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року   (головуючий суддя: Олійник В. М.), по адміністративній справі № 160/7459/23, розглянутій в спрощеному провадженні
за позовом  Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області до Слобожанського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_1  про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Любимівська сільрада) 11.04.2023 року звернулася до суду з позовом до відповідача Слобожанського відділу державної виконавчої служби у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса),   (далі – Слобожанського  ВДВС), 3 особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_1 , в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Слобожанського  ВДВС Донцової А.Ю. від 20.03.2023 року   про відкриття виконавчого провадження № 71344611 про стягнення виконавчого збору у розмірі 26 000 грн.  
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що державний виконавець Донцова А.Ю. протиправно винесла постанову про стягнення виконавчого збору відповідно до  ст.24,25 Закону України «Про виконавче провадження» після виконання позивачем судового рішення яким на сесії сільради повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 30.09. 2019 року вх.Т-47 з прийняттям відповідного рішення, та закінчення 20.03.2023 року виконавчого провадження №70392764  на підставі п. 9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» - у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом .
У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог та просить в позові відмовити.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення норм матеріального права, та прийняти постанову, якою позов задовольнити. 
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Справа судом апеляційної інстанції  розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1  ст. 311 КАС України  у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до  ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. 
Із матеріалів справи вбачається, що  22.11.2022 року постановою державного виконавця Слобожанського  ВДВС Донцової А.Ю. відкрите виконавче провадження №70392764  з метою примусового виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року по справі №160/7197/22 , рішенням суду зобов`язано Любимівську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області розглянути клопотання ОСОБА_1  від 30.09.2019 року вх.№Т-47 та прийняти відповідне рішення. 
Пунктом 3 постанови визначено стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 26 000,00 грн.
У зв`язку із виконанням Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області рішення суду, та отриманням рішення 28 сесії сільради VIII скликання №1672 від 06.12.2022 року, державним виконавцем Донцовою А.Ю. 20.03.2023 року винесено постанову  про закінчення виконавчого провадження №70392764 на підставі п.9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», стягнення виконавчого збору   виділено в окреме виконавче провадження №71344611 
20.03.2023 року  на підставі ст. 24, 25 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем Донцовою А.Ю. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №71344611 про стягнення виконавчого збору у розмірі 26 000,00 грн, яка оскаржена позивачем в судовому порядку.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи мі-сцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Згідно положень ст. 1, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню; постанови державних виконавців про стягнення виконавчого збору підлягають примусовому виконанню.
За приписами ч.1, п.1 ч.2 ст. 18 Закону № 1404-VIII  виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5 затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень(в редакції від 18.01.2016 року, далі Інструкція №512/5), положеннями якої визначено наступне: 
Відповідно до п. 2 розділу І Інструкції примусове виконання рішень, передбачених ст. 3 Закону№ 1404-VIII, здійснюють державні виконавці та приватні виконавці (крім рішень, передбачених ч.2 ст.5 Закону); 
за п. 3.7.1. Розділу ІІІ Інструкції постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю на наступний день після завершення строку, наданого боржнику для самостійного виконання рішення. У постанові про стягнення виконавчого збору визначається розмір виконавчого збору що підлягає стягненню, зазначений у ч.1 ст. 28 Закону №1404-VIII, примусове стягнення виконавчого збору здійснюється відповідно до вимог Закону;  
за п. 8 Розділу ІІІ Інструкції про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження. 
Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст.27  Закону № 1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 % суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
За приписами  абз. 2 ч. 5 ст. 26 Закону № 1404-VIII у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому ст. 27 цього Закону.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 27 Закону №1404-VІІІ, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби; виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом..
Частина 5 ст. 27 Закону №1404-VIII встановлює певні виключення, зокрема виконавчий збір не стягується:1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.
При цьому положеннями ч.9 ст. 27 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч.1 ст. 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону №1404-VІІІ, у разі ,зокрема, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого ч.9 ст. 27 цього Закону), 11, 14 і 15 ч.1 ст. 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження останній повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.
При цьому, стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання.
Тобто фактичне виконання судового рішення, крім випадку такого виконання до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та вжиття виконавцем заходів примусового виконання рішень, не є обов`язковими умовами для стягнення виконавчого збору.
За матеріалами справи на підставі ст. 24, 26 Закону № 1404-VIII державним виконавцем Слобожанського ВДВС Донцовою А.Ю. стягнення виконавчого збору  виділено в окреме виконавче провадження , та 20.03.2023 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №71344611 про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 26 000,00 грн.   
Здійснивши аналіз чинного законодавства та доказів у справі, суд першої інстанції   дійшов вірного висновку, що оскаржувана постанова від 20.03.2023 року про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 26 000 грн. згідно виконавчого провадження № 71344611, винесена державним виконавцем Донцовою А.Ю. у межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством. 
Доводи апеляційної скарги зазначених обставин не спростовують.   
З урахуванням викладеного  судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

          Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області    – залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року   по адміністративній справі № 160/7459/23 –  залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник