ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/4940/23                                                                Суддя (судді) першої інстанції: Ольга ТКАЧЕНКО

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  15 січня 2024 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування розпорядження, 

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Голден Газ" №147-Р від 07.04.2023 року, а саме про анулювання:
ліцензії № 25270314201900131, адреса АГЗП: м. Чернігів, пр. Миру, 231;
ліцензії № 25130314201900135, адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська, 19;
ліцензії № 25220314201900115, адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5;
ліцензії № 25240314201900126, адреса АГЗП: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21 Б;
ліцензії № 25080314201900128, адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13;
ліцензії № 25050314201900130, адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11 а;
ліцензії № 25230314201900124, адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64;
ліцензії № 25060314201900122, адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е;
- зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій, яка була внесена на підставі розпорядження №147-Р від 07.04.2023 та поновити інформацію щодо дії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Голден Газ" №147-Р від 07.04.2023 року, за наступними об`єктами ліцензійної діяльності (АГЗП):
ліцензії № 25270314201900131, адреса АГЗП: м. Чернігів, пр. Миру, 231;
ліцензії № 25130314201900135, адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська, 19;
ліцензії № 25220314201900115, адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5;
ліцензії № 25240314201900126, адреса АГЗП: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21 Б;
ліцензії № 25080314201900128, адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13;
ліцензії № 25050314201900130, адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11 а;
ліцензії № 25230314201900124, адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64;
ліцензії № 25060314201900122, адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Беручи до уваги неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" з 02.02.2011 зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, про що внесено відповідний запис. З 03.02.2011 перебуває на обліку в органах податкової служби. Основний вид діяльності - роздрібна торгівля пальним.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" для здійснення своєї статутної діяльності має мережу автомобільних газозаправних пунктів (далі - АГЗП), які здійснюють діяльність на підставі отриманих ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. Серед інших, діяльність з роздрібної торгівлі пальним здійснювалась на:
1) АГЗП за адресою м. Чернігів, пр. Миру, 231 - ліцензія з реєстраційним номером 25270314201900131, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.18 т.1).
2) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська, 19 - ліцензія з реєстраційним номером 25130314201900135, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.19 т.1);
3) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5 - ліцензія з реєстраційним номером 25220314201900115, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.21 т.1);
4) АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21Б - ліцензія з реєстраційним номером 25240314201900126, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.20 т.1);
5) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13 - ліцензія з реєстраційним номером 25080314201900128, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.25 т.1);
6) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а - ліцензія з реєстраційним номером 25050314201900130, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.24 т.1);
7) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64 - ліцензія з реєстраційним номером 25230314201900124, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.23 т.1);
8) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е - ліцензія з реєстраційним номером 25060314201900122, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.22 т.1).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" 02.03.2020, 12.04.2021 та 25.02.2021 отримало в Головному управлінні Держпраці у Київській області дозволи:
1) №905.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою м. Чернігів, пр. Миру, 231, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.26 т.1);
2) №900.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.27 т.1);
3) №199.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5, дозвіл діє з 12.04.2021 по 12.04.2026 (а.с.28 т.1);
4) №906.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях, 21Б, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.29 т.1);
5) №901.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.30 т.1);
6) №904.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.31 т.1);
7) №904.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64 та с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, дозвіл діє з 25.02.2021 по 25.02.2026 (а.с.32 т.1).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, договір оренди АГЗП, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №388.17.32 та №1184.16.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість (а.с.15-37 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №388.17.32 та №1760.15.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, державний акт на право власності на земельну діяльність (а.с.38-58 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди нерухомого майна, договір суборенди, договір оренди АГЗП, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №388.17.32 та №1162.15.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21Б, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, державний акт на право власності на земельну діяльність (а.с.59-80 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди, договір оренди АГЗП, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №388.17.32 та №1760.15.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська, 19, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість (а.с.81-103 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди, договір оренди АГЗП, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №388.17.32 та №1162.15.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: м. Чернігів, пр. Миру, 231, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, державний акт на право постійного користування землею (а.с.104-128 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди нерухомого майна, акт приймання-передачі в оренду користування земельну ділянку, договір оренди АГЗП, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №105.16.32 та №388.17.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.129-144 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди, акт приймання-передачі до договору оренди, договір оренди АГЗП, договір суборенди, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №1162.15.32 та №388.17.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, державний акт на право власності на земельну ділянку (а.с.145-165 т.2).
13.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДФС в Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та додатковими документами, а саме: договір оренди нерухомого майна, акт приймання-передачі в орендне користування земельної ділянки, договір оренди АГЗП, акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), дозвіл №104.16.32 та №388.17.32, паспорт посудини, що працює під тиском, платіжне доручення про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, опис документів, що надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», статут ТОВ «Голден Газ», довідка з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, свідоцтво про реєстрацію платника податків на додану вартість, довіреність, витяг про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей (а.с. 166-185 т.2).
Головним управлінням ДФС у Чернігівській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:
1) АГЗП за адресою м. Чернігів, пр. Миру, 231 - ліцензія з реєстраційним номером 25270314201900131, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.18 т.1).
2) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська, 19 - ліцензія з реєстраційним номером 25130314201900135, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.19 т.1);
3) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5 - ліцензія з реєстраційним номером 25220314201900115, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.21 т.1);
4) АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21Б - ліцензія з реєстраційним номером 25240314201900126, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.20 т.1);
5) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13 - ліцензія з реєстраційним номером 25080314201900128, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.25 т.1);
6) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а - ліцензія з реєстраційним номером 25050314201900130, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.24 т.1);
7) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64 - ліцензія з реєстраційним номером 25230314201900124, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.23 т.1);
8) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е - ліцензія з реєстраційним номером 25060314201900122, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (а.с.22 т.1).
На виконання вимог листів, що надійшли від Державної податкової служби України від 01.06.2021 № 12488/7/99-00-09-02-01-07, від 16.03.2023 № 5582/7/99-00-09-01-02-07 та від Нафтогазової Асоціації України від 13.05.2021 року № 142 (а.с.243-246 т.1) про необхідність продовження роботи аналізу ліцензійних справ шляхом повторного проведення перевірок на предмет легітимності документів, що подані суб`єктами господарювання для отримання відповідних ліцензій, а також листів від Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області від 29.12.2022 №3435/55/124/01-2022, від 22.12.2022 №3145/55/124/03-2022, від 26.12.2022 №3287/55/124/01-2022, від 26.12.2022 №3289/55/124/01-2022 в яких зазначено, що в ході посилення заходів з протидії правопорушенням у сфері незаконного обігу пального виявлено невідповідності даних у поданих документах суб`єктами господарської діяльності щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлею пальним (а.с.247-251 т.1).
Управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС в Чернігівській області проведено аналіз інформації, яка містилась у ліцензійних справах, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Головним управлінням ДПС в Чернігівській області від 07.04.2023 видано оскаржуване розпорядження №147/Р (а.с.111-118 т.1), посилаючись статтю 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» щодо анулювання ліцензій суб`єктам господарювання: на право роздрібної торгівлі пальним:
- реєстраційний номер 25270314201900131 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, м. Чернігів, пр. Миру, 231, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25130314201900135 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Ніжинський район, с. Вертіївка, вул. Київська, 19, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25220314201900115 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25240314201900126 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21 Б, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25080314201900128 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Козелецький район, смт. Козелець, вул.Магістральна, 13, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25050314201900130 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Варвинський район, смт. Варва, вул.Миру, 11 а, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25230314201900124 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Сновський район, с.Займище, вул.Перемоги, 64, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25060314201900122 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Городнянський район, м. Городня, с.Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області.
Підставою прийняття оскаржуваного розпорядженням слугувало встановлення відповідачем факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.
Не погоджуючись із вищенаведеним розпорядженням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з цим позовом.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Відповідно до частини двадцятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Частиною тридцятою статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років
Згідно частин тридцять другої, тридцять п`ятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.
Відповідно до частини тридцять сьомої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Відповідно до частини тридцять дев`ятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Аналогічний висновок узгоджується із правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду від 06.04.2021 у справі №240/8544/20.
Як вбачається з матеріалів справи, для отримання ліцензій 01.07.2019 року ТОВ «Голден Газ» подано до Головного управління ДФС в Чернігівській області заяву разом із доданими документами для отримання ліцензії (а.с.15-185 т.2).
На підставі поданих документів Головним управлінням ДФС у Чернігівській області 01.07.2019 року видано ТОВ «Голден Газ» відповідні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:
- реєстраційний номер 25270314201900131 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, м. Чернігів, пр. Миру, 231, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25130314201900135 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Ніжинський район, с.Вертіївка, вул.Київська, 19, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25220314201900115 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25240314201900126 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, м. Ніжин, вул.Носівський шлях, 21 Б, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25080314201900128 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Козелецький район, смт. Козелець, вул.Магістральна, 13, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25050314201900130 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Варвинський район, смт. Варва, вул.Миру, 11 а, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25230314201900124 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Сновський район, с.Займище, вул.Перемоги, 64, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25060314201900122 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Городнянський район, м. Городня, с.Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області.
Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).
Згідно правового висновку Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 21.08.2019 у справі №823/1850/16, розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до пункту 2 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20.12.1997 (далі - Правила), роздрібний продаж нафтопродуктів здійснюється через мережу автозаправних станцій (далі АЗС), що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів.
Відповідно до пункту 3 цих Правил АЗС поділяються на стаціонарні, пересувні та контейнерні. Стаціонарні АЗС комплекс споруд для приймання та відпуску нафтопродуктів з наземним або підземним розміщенням резервуарів і з не зблокованими з ними паливо-, масло- та газороздавальними колонками. На стаціонарних АЗС можуть розташовуватися пункти продажу товарів та надання побутових послуг. Пересувні АЗС комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів. Контейнерні АЗС установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері. Стаціонарні АЗС розташовуються у населених пунктах, а також на автомобільних дорогах.
Використання пересувних АЗС дозволяється лише для реалізації населенню пічного палива, а також для реалізації палива на місці розташування стаціонарних АЗС у разі проведення їх ремонту або чистки резервуарів. Використання контейнерних АЗС дозволяється лише в автогосподарствах, на промислових і сільськогосподарських підприємствах, платних стоянках автомобілів, моторних човнів і катерів, пристанях, в гаражних кооперативах та сільській місцевості, де відсутні стаціонарні АЗС.
Згідно ДБН В.1.1-7 «Автозаправні станції. Основи проектування та будівництва» АЗС класифікуються за потужністю та технологічними рішеннями, зокрема, АГЗС Автозаправна станція зріджених вуглеводневих газів пропан-бутан з резервуарами від 20 м до 100 куб. м. АГЗП автогазозаправний пункт зріджених газів з надземними резервуарами до 10 куб. м або з підземними до 20 куб. м.
Відповідно до ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» до складу систем газопостачання входять, у тому числі: газонаповнювальні станції (далі ГНС) і пункти (далі ГНП), проміжні склади балонів (далі ПСБ), стаціонарні автомобільні газозаправочні станції (далі АГЗС) і пункти (далі АГЗП), резервуарні установки, групові та індивідуальні газобалонні установки (далі ГБУ ІГБУ), випарні та змішувальні установки ЗВГ. АГЗС та АГЗП призначені для прийому, зберігання ЗВГ та заправки газобалонних автомобілів. АГЗП підрозділяються на стаціонарні та тимчасові. У складі стаціонарного АГЗП передбачаються: резервуари для ЗВГ ємкістю до 10 м3, що установлюються надземно (без обвалування); резервуари для ЗВГ ємкістю до 20 м3, що установлюються підземно; приймальні та заправні колонки; обладнання для перекачування газу; операторну, туалет; засоби пожежогасіння; навіс із негорючих матеріалів над технологічним обладнанням; систему електропостачання, КВП і А та захист від блискавки; сітчасту огорожу із негорючих матеріалів. У складі тимчасового АГЗП, що працює від автоцистерни з резервуаром, що не перевищує 10 м3, передбачають об`єкти аналогічні для стаціонарних АГЗП, замінивши стаціонарні резервуари для ЗВГ на автоцистерну з резервуаром до 10м3. Дозволяється встановлювати на АГЗП стаціонарні заправники газу заводського виготовлення, укомплектовані: резервуарами для газу загальним корисним об`ємом до 10 м3, насосами для перекачування газу, заправною колонкою, відповідними газопроводами та КВП. Транспортна цистерна, що привозить газ від ГНС, повинна установлюватися від стаціонарної цистерни не ближче 5 м.
Як вбачається з матеріалів справи, розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, пр. Миру, 231, технологічне устатковання та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKC 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2006 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2006 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3, зав. Ks 111671,2006 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3, зав. № 111676, 2006 р.в., Чехія - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.113-128 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, с.Вертіївка, вул.Київська, 19, технологічне устаткованих та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів. ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м., насос ЗВГ «Hydro Vacuum» типу SKC 4.08.5. і 160 LPG, зав. № б/н, 2014 р.в., Польща,   колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2018 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 50239, 2014 р.в., Чехія, ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 50242, 2014 р.в., Чехія, - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.34-48 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055, а саме: колонка газороздавальна, модель/тип Шельф 100-1 LPG, зав. №11625, 2017 р.в., Україна, насос газоперекачувальний, модель/тип SKC 4.08,5.1160 LPG, «HYDRO-VACUUM», 2015 р.в., Польша. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, а саме: резервуар для зберігання ЗВГ, тип VPS, У=4,85м3, зав. №№ 60346, 60347, 2016 р.в., Чеська Республіка 2 од., - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.49-65 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, м. Ніжин, вул.Носівський шлях, 21 Б, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKC 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2006 р.в., Польща;                    колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2014 р.в., Україна. Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3, зав. № 111678, 2006 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3. зав. № 111680, 2006 р.в., Чехія,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.66-81 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Козелецький район, смт. Козелець, вул.Магістральна, 13, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м.;                    насос ЗВГ «Hydro-Vacuum» типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № б/н, 2014 р.в., Польща;                    колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2011 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 47660, 2013 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 61366, 2016 р.в., Чехія,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.82-86 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, смт. Варва, вул.Миру, 11 а, технологічне устатковання та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKQ 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2017 р.в., Польща;                    колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2005 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: - ємність для зберігання зрідженого газу ТОВ «ФКР» Шельф об`єм 9,96 м3, зав. № 3839, 2018 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.144-158 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Сновський район, с.Займище, вул.Перемоги, 64, устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м., колонка газороздавальна, типу «Шельф 100-1 LPG». 2017 р.в., Польща, насос для перекачки ЗВГ, типу «Hydro Vacuum». 2015 р.в., Польша, ємність для зберігання ЗВГ, V=9,9м3, 2015 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.129-143 т.3).
Розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Городнянський район, м. Городня, с.Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м., колонка газороздавальна, типу «Шельф 100-1 LPG», 2011 р.в., Україна, насос для перекачки ЗВГ, типу SKC 4,08.5.1160 LPG, 2015 р.в., Польща, ємність для зберігання ЗВГ, У=9,9м3, 2015 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті), що підтверджується доданими до матеріалів справи фотокартками розміщення цієї АГЗП (а.с.97-112 т.3).
Крім того, відповідно до глави 2.6 Методичного посібнику «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», затвердженого рішенням Науково-технічної ради Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 10 грудня 2015 року №88, зазначено, що контейнерні АЗС, виготовлені як цілісний заводський виріб відповідно до затверджених у встановленому порядку технічних умов з обов`язковим забезпеченням системами блискавкозахисту, очищення стоків тощо та розміщені на ділянці, забезпеченій інженерною інфраструктурою, що дає можливість підключення та функціонування АЗС без виконання будівельних робіт, не є об`єктом будівництва. Водночас контейнерні АЗС не можуть бути віднесені до тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, оскільки вони є об`єктами підвищеної небезпеки та екологічно небезпечними об`єктами.
Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений, зокрема, у постанові від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу. Водночас, установлення на бетонний майданчик АГЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АГЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі №640/19955/19 та обов`язкові для врахування судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.
Таким чином, для установлення ТОВ «Голден Газ» автомобільного газозаправного пункту, який виконаний, як цілісний заводський виріб, не передбачено будь-яких будівельних робіт, тому у ТОВ «Голден Газ» не виникло обов`язку, зокрема, щодо введення його в експлуатацію, що вказує на очевидні ознаки протиправності розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області №147-Р від 07.04.2023 в частині анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №25270314201900131, №25130314201900135, №25220314201900115, №25240314201900126, №25080314201900128, №25050314201900130, №25230314201900124, №25060314201900122.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" ліцензії №25270314201900131, №25130314201900135, №25220314201900115, №25240314201900126, №25080314201900128, №25050314201900130, №25230314201900124, №25060314201900122 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та зобов`язати поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр, суд зазначає наступне.
Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545 (далі Порядок №45).
Абзацом другим п.1 вказаного Порядку визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Згідно з пунктами 2-3 Порядку №45 він формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.
До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:
- для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;
- для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та таких, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код згідно з ЄДРПОУ уповноваженої особи і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 і пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України;
- для фізичних осіб - підприємців - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією (за наявності) та номером паспорта);
- адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);
- дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.
Пунктами 6-7 Порядку №45 встановлено, що підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права ТОВ «Голден Газ» є зобов`язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання виданої позивачу ліцензії №25270314201900131, №25130314201900135, №25220314201900115, №25240314201900126, №25080314201900128, №25050314201900130, №25230314201900124, №25060314201900122 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та зобов`язати поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр про такі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:
- реєстраційний номер 25270314201900131 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, м. Чернігів, пр. Миру, 231, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25130314201900135 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Ніжинський район, с.Вертіївка, вул.Київська, 19, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25220314201900115 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25240314201900126 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, м. Ніжин, вул.Носівський шлях, 21 Б, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25080314201900128 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Козелецький район, смт. Козелець, вул.Магістральна, 13, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25050314201900130 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Варвинський район, смт. Варва, вул.Миру, 11 а, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25230314201900124 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Сновський район, с.Займище, вул.Перемоги, 64, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області;
- реєстраційний номер 25060314201900122 від 01.07.2019, терміном дії до 01.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Чернігівська область, Городнянський район, м. Городня, с.Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Чернігівській області.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається  до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. 
При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                                                                                          Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий          суддя                                                                      Є.І.Мєзєнцев

                    cуддя                                                                      О.В.Епель

                    суддя                                                                      В.В.Файдюк