ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
01010,  м. Київ,  вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua

Головуючий суддя у першій інстанції: Заяць О.В.
                                                                                                      Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2024 року                                                                                          Справа № 620/6606/23

          Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: 
Головуючого судді                                Епель О.В., 
суддів:                                              Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі 

за позовом            ОСОБА_1 

до           Головного управління Національної поліції в Чернігівській області                    
про                     визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - Відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, що полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей  43,  63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з обов`язковим зазначенням відомостей про індексацію, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019, відповідно до статей  43,  63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»  із обов`язковим зазначенням відомостей про індексацію, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії               ОСОБА_2 .
В обґрунтування заявлених вимог Позивач стверджував, що він має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки з часу призначення йому пенсії у зв`язку зі скасуванням окремих норм  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», змінилися правові підстави для її нарахування.
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що   розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії Позивачу не обмежувались положеннями постанови № 103, а тому визнання протиправними та скасування окремих норм цієї постанови, не зумовило виникнення в нього права на перерахунок пенсії як в особи, яка проходила службу в органах Національної поліції. 
З огляду на викладене, суд зазначив, що вказані обставини не можуть слугувати підставою для надання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, оскільки пенсію Позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в Національній поліції.
Окрім того, суд зазначив, що зміни до схем посадових окладів поліцейських, якими б змінювався розмір посадового окладу, не вносилися. Тому підстави для перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відсутні.
Також суд вказав, що оскільки індексація грошового забезпечення не належить до надбавок, доплат, підвищень, тобто не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, вона не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч. 3  ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на судову практику, а саме рішення у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 щодо скасування окремих норм постанови № 103 , а також на положення законодавства, які, на його думку, підлягають застосуванню в цій справі. 
Апелянт зазначає, що відмова Відповідача в наданні нової довідки, та, як наслідок, непроведення пенсійним органом перерахунку пенсії, порушує його право на мирне володіння майном.
Окрім того, Апелянт стверджує, що складання та подання органами Національної поліції до органів Пенсійного фонду України нових довідок про розмір грошового забезпечення відповідає вимогам чинного законодавства.
На підтвердження своєї позиції, Позивач посилається на правові висновки Верховного суду викладені ним у постанові від 17.12.2019 у справі №160/8324/19,  а також на рішення судів нижчих інстанцій, зокрема, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 620/19376/21.
З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для вирішення справи; невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильним застосуванням норм матеріального права, неправильним тлумаченням закону та незастосуванням закону, який підлягав застосуванню, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому. 
                     4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2023 та від 17.11.2023 відкрито апеляційне провадження у справі, установлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.
5. У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.
6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.
7. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах Національної поліції України та був звільнений зі служби 21.12.2018 за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 20.12.2018 № 363о.
З 22.12.2018 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звернувся із заявою від 27.12.2022 до Відповідача про виготовлення та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим(спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії тощо.
Відповідач листом від 16.01.2023 № 30/К-152 роз`яснив Позивачеві порядок складення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення та зазначив про відсутність підстав для виготовлення відповідної довідки.
8. Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з цим позовом.
9. Нормативно-правове обґрунтування.
Спірні правовідносини врегульовані  Конституцією України,  Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ  (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим  постановою КМУ від 13.02.2008 № 45  (далі - Порядок № 45),  Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988  (далі - Постанова № 988),  постановою КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС від 27.05.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 (далі - Інструкції № 760).
Так, відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно з частиною першою  статті 46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає  Закон № 2262-ХІІ. Цим  Законом  держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного  законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до  ст. 43 Закону № 2262-ХІІ  пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано  ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом  та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
Усі призначені за цим  Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до  Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із  Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Положеннями пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Згідно з пунктами 1, 2  розділу І Інструкції № 760  остання визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Положеннями пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ  Інструкції № 760  визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ  Інструкції № 760  при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
У свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №    3-1.
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі  статтею 63 Закону  уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до  статті 94 Закону № 580-VIII  та Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських,  наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260  затверджено Порядок №260.
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядком № 260, зокрема, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою  статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Висновки суду апеляційної інстанції.
10. Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що зміна грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії осіб, які до виходу на пенсію займали відповідні (аналогічні) посади, на підставі Постанови № 988, що набрала чинності 02.12.2015 та надає право особі на такий перерахунок з 01.01.2016, тобто з наступного місяця після виникнення обставин, наслідком яких стало виникнення права на перерахунок пенсії.
11. Відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видається уповноваженим органом як за заявою особи про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, так і на підставі списків органу ПФУ.
12. Разом з тим, перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що станом на час звернення Позивача до Відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії зміни до Постанови № 988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися.
Водночас, як відзначалося вище, згідно з приписами  ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсії можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.
Втім, станом на час виникнення спірних правовідносин у цій справі підвищення грошового забезпечення за посадою, яку займав Позивач до виходу на пенсію, не відбулося.
При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що пенсія Позивачу призначена після 01.01.2016, а тому встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб у розумінні  Закону № 2262-ХІІ  та, відповідно, не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.
13. Доводи Апелянта на те, що розмір грошового забезпечення поліцейських на посаді, прирівняній до посади начальника сектору реагування патрульної поліції № 2 Борзнянського ВП Бахмацького ВП ГУНП в Чернігівській області, включає в себе надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, колегія суддів відхиляє як необґрунтовані з огляду на вищевикладене.
У контексті аналізу таких доводів апеляційної скарги судова колегія звертає увагу на те, що пенсія Позивачу обчислюється з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Як вбачається з матеріалів справи /т.1 а.с. 17, т.1 а.с. 37/, надбавка за специфічні умови проходження служби Апелянту під час служби в органах Національної поліції не встановлювалася та не виплачувалася і, відповідно, єдиний соціальний внесок з такої надбавки як з доходу Позивача не сплачувався.
14. Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності достатніх правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Відповідача щодо складання та направлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача, з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби, визначеної станом на 19.11.2019 та, як наслідок, для зобов`язання Відповідача підготувати та направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області відповідну оновлену довідку.
15. Посилання Апелянта на рішення Верховного Суду, зокрема у справах           № 826/3858/18 та № 826/12704/18, судова колегія вважає необґрунтованими, оскільки відповідні судові рішення ухвалені за інших обставин, ніж ті, що мають місце у межах виниклих між сторонами спірних правовідносин.
Крім того, Апелянт посилається на рішення судів інших інстанцій, зокрема апеляційного суду, але відповідно до ст.ст. 6, 7 КАС України відповідні судові рішення не є джерелами права, які застосовуються судами при розгляді спорів та не мають преюдиціального значення для вирішення цієї справи.
16. Надаючи оцінку всім доводам Апелянта, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».
Відповідно до  ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»  висновки ЄСПЛ є джерелом права.
17. Отже, суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
18. Згідно зі  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
19. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року - без змін.
20. Розподіл судових витрат.
Відповідно до  ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року - без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.
Судове рішення виготовлено 23 січня 2024 року.

Головуючий суддя                                                            О.В. Епель

Судді:                                                                                          О.В. Карпушова

                                                                                                    Є.І. Мєзєнцев