ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2024 року	Львів	Справа № 140/6129/23 пров. № А/857/17660/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на рішення  Волинського окружного  адміністративного  суду  від 22  серпня 2023 року у справі № 140/86129/23 за адміністративним позовом   ОСОБА_1  до Державної   екологічної інспекції у Волинській області  про визнання протиправним та скасування наказу (головуючий суддя Сорока Ю.Ю., розглянуто за правилами  спрощеного позовного провадження в м. Луцьк), - 

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області (далі – відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 07 березня 2023 року №44-О «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області».
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. На підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2019 № 402-0 «Про переведення ОСОБА_1 », позивача переведено з 10.12.2019 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області на посаду першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області. 
07.03.2023 Державною екологічною інспекцією у Волинській області видано наказ «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області» №44-0, яким встановлено простій у роботі позивача, як першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області. Визнано строком дії простою період з 08.03.2023 до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій. Визначено розмір оплати часу простою, який складається з двох третин посадового окладу з 08.03.2023.
У зазначеному наказі від 07.03.2023 № 44-0 в якості підстав встановлення простою у роботі визначено наказ Державної екологічної інспекції України від 10.03.2022 №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136-ІХ від 15.03.2022 (зі змінами), Постанову Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 23.03.2022 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» від 07.03.2022 №221, статті 34 та 113 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, з метою економії фонду заробітної плати.
Позивач вважаючи  наказ від 07.03.2023 №44-0 незаконним, звернувся з позовом в суд. 
Рішенням  Волинського окружного  адміністративного суду  від 22.08.23 в задоволені  позову ОСОБА_1 до Державної екологічної  інспекції у Волинській області  про визнання протиправним  та скасування  наказу  відмовлено повністю. 
Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні обґрунтовано і правомірно, в той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції  позивачем подано  апеляційну скаргу.  Апеляційна скарга  фактично мотивована доводами адміністративного позову. 
Державна  екологічна  інспекція  у Волинській області  подала відзив  на апеляційну скаргу.  З підстав, наведених у  відзиві, вважає, що судом першої інстанції  вірно  з`ясована всі обставини спору, та прийнято  законне та виважене рішення.   Відповідач зокрема зазначив, що 07.03.2023 з міркувань безпеки та з метою збереження життя та здоров`я працівників Інспекції керівником Державної екологічної інспекції у Волинській області прийнято рішення про встановлення простою у роботі Інспекції. При прийнятті даного рішення враховувалися обмеження в законодавстві, які були прийняті у період воєнного стану, що стосувалися функцій, які передбачені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 13.03.2022, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» від 07.03.2022 №221, Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 12 травня 2022 року №2259- IX (зі змінами), статті 34 та 113 Кодексу законів про працю України та стаття 12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, а також враховувались дані щодо економії фонду оплати праці.
22.11.2023   ОСОБА_1 подав  доповнення до  апеляційної скарги, з посиланням на  неповне з`ясування  судом першої інстанції  всіх обставин спору між ним та відповідачем  просить  врахувати  подане доповнення  до апеляційної скарги. Зокрема  апелянт зазначає, що  обставин, які  створювали  загрозу життю та здоров`ю   та   були б  підставою  для оголошення простою   не існувало, а відповідач, в умовах воєнного  стану, діючи   фактично на власний  розсуд,  встановив простій  у роботі ОСОБА_1 , в той час  коли саме керівники  повинні  вживати усіх  можливих заходів  для подальшої роботи  державного  органу;  у переліку  територіальних громад, які  розташовані  в районі  проведення  воєнних  (бойових) дій, або які  перебувають в тимчасовій  окупації, оточення (блокуванні) станом на 07.03.2023, затвердженого  наказом  Міністерства  з питань   реінтеграції  тимчасово  окупованих  територій України 25.04.2022 № 75 ( у редакції наказу Міністерства  з питань реінтеграції тимчасово  окупованих  територій України від  22.12.2022 № 309) Волинська область  - відсутня;  на момент  видання наказу  від 07.03.2023 № 44-О  на території  Волинської  області  не  велись  воєнні (бойові дії) та така територія  не перебувала  в тимчасовій окупації.  Вбачається  що прямої  загрози  життю та здоров`ю, яка б була  об`єктивною  причиною встановлення  простою у  роботі  позивача не існувало; інспекція у період воєнного стану  безперервно функціонує  та  зупинення роботи ( що є однією  із  підстав  для оголошення  простою)  не відбулось;  самої по собі  дії  правового  режиму  воєнного стану в Україні  недостатньо  для оголошення  простою  в роботі  конкретного працівника, у даному випадку позивача, якщо державний орган  продовжує функціонувати;  у спірних правовідносинах  відповідачем,  в ході  судового розгляду  справи, не  надано  доказів на підтвердження  зупинення  роботи  інспекції. Так само, на думку  позивача, і не  підтверджено  існування  обставин, які  створюють загрозу   життю  та здоров`ю позивача, та об`єктивно  перешкоджали позивачу  виконувати  обов`язки  за посадою, а також, не зазначено обставини, які б  свідчили  про відсутність  організаційних  та технічних  умов, необхідних  для  виконання ОСОБА_1  своїх  посадових обов`язків.
Державна екологічна  інспекція у Волинській області  подала  заперечення на доповнення позивача до апеляційної скарги, вважає, що таке  подане  позивачем з пропуском строку, оскільки  інспекція  отримала подане  судове рішення  22.08.2023, розсилка по даному провадженню  відбулась 22.08.2023. Зазначає, що  останнім днем  для подання апеляційної скарги, внесення змін  чи доповнень   до апеляційної скарги  відповідно до  положень  ст.ст. 295,303 КАС України є 22.09.2023. Однак доповнення  до апеляційної  скарги  позивач надіслав  15.11.202 і інспекція  отримала доповнення  17.11.2023, тобто з пропуском  встановленого  законом строку. 
Дослідивши вищезазначене  колегія суддів погоджується з доводами  відповідача щодо пропуску позивачем строку на подання доповнення до апеляційної скарги. 
У відповідності до частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2019 №402-0 «Про переведення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 переведено з 10.12.2019 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області на посаду першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області.
07.03.2023 Державною екологічною інспекцією у Волинській області видано наказ №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області», яким встановлено простій у роботі ОСОБА_1 , як першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області. Визнано строком дії простою період з 08.03.2023 до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій. Визначено розмір оплати часу простою, який складається з двох третин посадового окладу з 08.03.2023.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для винесення наказу від 07.03.2023        №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області» визначено наказ Державної екологічної інспекції України від 10.03.2022 №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136-ІХ від 15.03.2022 (зі змінами), Постанову Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 23.03.2022 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» від 07.03.2022 №221, статті 34 та 113 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, з метою економії фонду заробітної плати.
Не погодившись з наказом, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Згідно з ч.1 ст.3  та ст.4 КЗпП України  трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з  Кодексу законів про працю України  та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.
Статтею 21 КЗпП України  визначено, що роботодавець самостійно визначає необхідність та час залучення працівника до роботи, обсяг роботи та в передбачений трудовим договором строк погоджує з працівником режим роботи та тривалість робочого часу, необхідного для виконання відповідної роботи. При цьому повинні дотримуватися вимоги законодавства щодо тривалості робочого часу та часу відпочинку.
Відповідно до положень  ст.34 КЗпП України  простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця (стаття 34 КЗпП України).
Оплата простою врегульована  ст. 113 КЗпП України. Так, час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу), але за час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров`я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середовища не з його вини, за ним зберігається середній заробіток.
Воєнний стан в Україні введено  Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022. В цьому указі визначено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями  30 - 34,  38,  39,  41 - 44,  53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1  ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Тобто, вказаним Указом встановлено можливість обмеження конституційного права на працю, але в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначені  Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII  (далі  Закон № 389-VIII).
Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
07 березня 2023 року виконуючим обов`язки начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області Баландіною В., на виконання наказу Державної екологічної інспекції України від 10 березня 2022 року №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», який в свою чергу прийнятий на підставі Указу Президента України від 22.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», керуючись положенням ст.34 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці», ст.6 Закону України від 14.10.1992 №2694-ХІІ «Про охорону праці», та з метою збереження життя та здоров`я працівників Держекоінспекції, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів, прийнято наказ від 07.03.2023 №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області».
Даним наказом визнано простій Держекоінспекції у Волинській області таким, що виник не з вини працівників, а також з метою економії фонду оплати праці.
У період простою: 1) дозволено працівникам Державної екологічної інспекції Поліського округу не перебувати за основним місцем роботи до закінчення простою; 2) залучати до роботи працівників, які підпадають під дію простою виключно у разі крайньої необхідності за умови гарантування безпечних умов роботи; 3) працівникам, які підпадають під дію простою визначити розмір оплати часу простою, який складається із двох третин встановленого працівникові посадового окладу з 08 березня 2023 року. Визначено строк дії простою з 08 березня 2023 року до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій.
З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної екологічної інспекції України від 01 березня 2022 року №73 «Про створення оперативного штабу фіксації, упорядкування інформації та формування єдиного реєстру збитків заподіяних довкіллю внаслідок вторгнення російської федерації на територію України» було створено Оперативний штаб, але представників від Державної екологічної інспекції у Волинській області до складу не включено.
Наказом №84 від 25.05.2022 «Про внесення змін до наказу Держекоінспекціі від 01.03.2022 №73» до складу Оперативного штабу було включено першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області Ткачука О.В.
В подальшому, наказом Державної екологічної інспекції у Волинській області від 07.03.2023 №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області», з метою економії фонду заробітної плати, з 08.03.2023 встановлено простій у роботі ОСОБА_1 , як першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій.
При цьому, визначено розмір оплати часу простою, який складається з двох третин посадового окладу з 08.03.2023.
Таким чином, у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації та введенням на території України воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної екологічної інспекції у Волинській області, а також з метою економії фонду заробітної плати було прийнято наказ про встановлення простою у роботі інспекції, що зумовлено зовнішніми чинниками.
Крім того, суд звертає увагу, що під час дії воєнного стану діють обмеження та особливості організацій трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», та положення цього Закону, які регулюють деякі аспекти трудових відносин інакше, ніж КЗпП України, мають пріоритетне застосування на період дії воєнного стану.
При цьому, на переконання суду, Державною екологічною інспекцією у Волинській області, як роботодавцем, самостійно здійснюється добір необхідних для належного забезпечення роботи інспекції посад залежно від їх посадових обов`язків, що належить до дискреційних повноважень відповідача.
Так, відповідно до п.1 розділу ІІІ положення про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №28 від 20.02.2023, інспекція з метою організації своєї діяльності, зокрема, здійснює добір кадрів, організовує планово-фінансову роботу, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави.
А тому, прийняття оскаржуваного наказу обумовлено реалізацією дискреційних повноважень відповідача з метою забезпечення ефективного та належного виконання у період воєнного стану покладених на Державну екологічну інспекцію у Волинській області завдань.
Також, суд акцентує увагу на тому, що оскаржуваний позивачем наказ винесено на виконання наказу Державної екологічної інспекції України від 10.03.2022 №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів».
Водночас, суд враховує, що позивач не оскаржує всю процедуру встановлення простою, а тому в межах розгляду даної справи судом не надається правова оцінка правомірності введення простою у роботі інспекції.
Доводи позивача, що наказ від 07.03.2023 №44-О винесено з перевищенням повноважень та порушенням процедури, оскільки перший заступник начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - перший заступник Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області призначається та звільняється з посади головою Держекоінспекції, суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать фактичним обставинам справи, позаяк позивача відправлено у простій з виплатою заробітної плати і збереженням робочого місця, а не звільнено з посади.
Таким чином, враховуючи наведене вище, вірним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6  Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод  зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).
Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог  ст. 139 КАС України.
Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.
Керуючись ст. ст. 308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1  залишити без задоволення, рішення Волинського окружного  адміністративного  суду  від 22  серпня 2023 року у справі № 140/86129/23  без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5  ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний