ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/2080/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача:  Шальєвої В.А.
суддів:                           Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року (суддя Кисіль Р.В., повне судове рішення складено 14 вересня 2023 року) в справі № 280/2080/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії без урахування архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, від 24 листопада 2022 року №№ 04-25/П-1905, 04-25/П-1906, 04-25/П-1907, 04-25/1907/1, 04-25/П-1908 за періоди роботи в Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром»; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії на підставі архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, від 24 листопада 2022 року №№ 04-25/П-1905, 04-25/П-1906, 04-25/П-1907, 04-25/1907/1, 04-25/П-1908 за періоди роботи в Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром» з 01 січня 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, від 24 листопада 2022 року №№ 04-25/П-1905, 04-25/П-1906, 04-25/П-1907, 04-25/1907/1, 04-25/П-1908 за періоди роботи в Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на підставі архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, від 24 листопада 2022 року №№ 04-25/П-1905, 04-25/П-1906, 04-25/П-1907, 04-25/1907/1, 04-25/П-1908 за періоди роботи в Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром» з 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. 
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апелянт вказує, що оскільки в сумах заробітної плати за період з серпня 1979 року по липень 1999 року, які зазначені в довідках, містяться суми нарахувань на загальну суму 282606896,25 та на які не нараховані страхові внески, то й немає законних підстав для проведення перерахунку пенсії.  
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 25 березня 2022 року перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивачем надано архівні довідки про заробітну плату, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради, від 09 березня 2022 року №04-25/П-328, 329, 330, 331 за періоди роботи у Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром».
За результатами проведеної управлінням контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Запорізькій області перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату складено акт №0800-1001-1/3709 від 28 липня 2022 року, в якому зазначено, що інформація, яка вказана в архівних довідках від 09 березня 2022 №04-25/Ш-437 за період з 01 лютого 1988 року по 30 квітня 1993 року, наданих архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах Запорізького виробничого взуттєвого об`єднання Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром» Міністерства легкої промисловості УРСР (Акціонерного товариства закритого типу «Комфорт»).
Але в архівних довідках містяться суми нарахувань на загальну суму 282606896,25, на які не нараховані страхові внески (компенсаційні виплати, матеріальна допомога та невиплачена заробітна плата за минулий місяць, які враховувались до загальної суми нарахувань), про що зазначено в таблиці.
У грудні 2022 року позивач надала відповідачу нові архівні довідки про заробітну плату, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради від 24 листопада 2022 року №№04-25/П-1905, 04-25/П-1906, 04-25/П-1907, 04-25/П-1907/1, 04-25/П-1908, за періоди роботи на Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзутгяпром» для проведення перерахунку її пенсії.
На підставі вказаних довідок відповідачем у грудні 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2023 року і її розмір становив 5693,12 грн.
В подальшому відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2023 року, розмір пенсії після перерахунку склав 4670,44 грн.
З листа відповідача від 24 березня 2023 судом першої інстанції встановлено, що у березні 2023 року здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2023 року без урахування раніше врахованих архівних довідок, оскільки у сумах заробітної плати за період з серпня 1979 року по липень 1999 року містяться суми нарахувань, на які не нараховано страхові внески.
Врахувавши, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, фактично внаслідок невиконання Запорізьким виробничим взуттєвим об`єднанням Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного забезпечення за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не повинна відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди не може бути підставою для неврахування при визначенні розміру пенсії застрахованої особи заробітної плати, з якої не нараховані страхові внески. 
Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25 березня 2022 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивачем ініційоване питання про перерахунок пенсії із врахуванням архівних довідок про заробітну плату, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, від 09 березня 2022 року №04-25/П-328, 329, 330, 331 за періоди роботи у Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром».
Відповідачем проведено перевірку достовірності довідок про заробітну плату, за результатами якої складено акт №0800-1001-1/3709 від 28 липня 2022 року, в якому зазначено, що інформація, яка вказана в архівних довідках від 09 березня 2022 №04-25/Ш-437 за період з 01 лютого 1988 року по 30 квітня 1993 року, наданих архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах Запорізького виробничого взуттєвого об`єднання Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзуттяпром» Міністерства легкої промисловості УРСР (Акціонерного товариства закритого типу «Комфорт»). В архівних довідках містяться суми нарахувань на загальну суму 282606896,25, на яку не нараховані страхові внески (компенсаційні виплати, матеріальна допомога та невиплачена заробітна плата за минулий місяць, які враховувались до загальної суми нарахувань).
Позивачем у грудні 2022 року надано відповідачу нові архівні довідки про заробітну плату, видані архівним управлінням Запорізької міської ради, від 24 листопада 2022 року №№04-25/П-1905, 04-25/П-1906, 04-25/П-1907, 04-25/П-1907/1, 04-25/П-1908, за періоди роботи на Запорізькому виробничому взуттєвому об`єднанні Українського промислового взуттєвого об`єднання «Укрвзутгяпром» для проведення перерахунку її пенсії.
На підставі вказаних довідок відповідачем у грудні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2023 року, розмір пенсії склав 5 693,12 грн.
В березні 2023 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2023 року, розмір пенсії після перерахунку склав 4 670,44 грн.
Виходячи зі змісту листа ГУ ПФУ від 24 березня 2023 року, перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2023 року проведено без урахування раніше врахованих архівних довідок.
Спірним в цій справі є питання правомірності неврахування при визначенні розміру пенсії за віком сум заробітної плати, отриманої позивачем до 01 липня 2000 року та зазначеної в архівних довідках, додатково поданих позивачем із заявою про перерахунок пенсії.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року (далі – Закон № 1058-ІV).
Частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з  абзацом третім  частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до  частини другої  статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України  "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1).
Пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені  підпунктами 2-4  пункту 2.1,  пунктом 2.6  цього розділу.
Згідно з пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Відтак, за правовим регулюванням питання перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням заробітної плати, процедура перерахунку пенсії може бути ініційована пенсіонером шляхом подання відповідної заяви та документів про заробітну плату.
При цьому умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Актом перевірки достовірності довідок про заробітну плату №0800-1001-1/3709 від 28 липня 2022 року підтверджено, що інформація, вказана в архівних довідках, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах. При цьому акт перевірки містить відомості про надання особових рахунків з нарахування та виплати заробітної плати повністю відповідно до підстав, які архівним управлінням вказано в довідках.
Тобто відповідач при перевірці достовірності довідок про заробітну плату, наданих позивачем для перерахунку, підтвердив відповідність відомостей про нарахування заробітної плати даним первинних документів (особових рахунків з нарахування заробітної плати, які знаходяться на зберіганні в архівному управлінні Запорізької міської ради).
Фактичною підставою для неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати за період з серпня 1979 року по липень 1999 року є непідтвердження факту сплати страхових внесків із заробітної плати.
Статтею 20 Закону № 1058-ІV встановлено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відтак, обов`язок зі сплати страхових внесків покладається на роботодавця (страхувальника), саме страхувальник несе відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків.
Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже несплата роботодавцем (страхувальником) страхових внесків не може бути підставою для неврахування отриманого особою доходу (заробітної плати).
Відповідно, відсутність даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії позивачу за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на  отримання пенсії у належному розмірі.
Вказаний висновок узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення у випадку повної, часткової, тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених  законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Позивач як громадянин України за умови підтвердження страхового стажу та відомостей про отриманий дохід наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав, що узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.
Відповідачем не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись статтями 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року в справі № 280/2080/23 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року в справі № 280/2080/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 11 січня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 11 січня 2024 року.
   
             Суддя-доповідач                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко