ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 р. 	Справа № 520/14851/23	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Кононенко З.О.,
Суддів: Мінаєвої О.М. ,  Калиновського В.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2023, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.12.24  по справі № 520/14851/23
за позовом      ОСОБА_1  
до    Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області"             
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" через грубе порушення ст. ст. 3, 8, 17, 19, 21, 22, 58 та 64 Конституції України, які с прямої дії, рішень Конституційного Суду України, Європейського Суду з прав людини та правових норм міжнародних договорів та зобов`язань, до яких приєдналася Україна, а також статей 43, 51, ст.63 Закону України №2262-ХІI "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанов Кабінету Міністрів України №45 і №988, щодо відмови включити в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії, надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу;
- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" включити в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії, надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;
- стягнути витрати по сплаті судового збору.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не включенні в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, відомостей про надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу, яку позивач отримував під час проходження служби, та яка враховувалась під час проведення попередніх перерахунків пенсії.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року адміністративний позов залишено без задоволення.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Так, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії готується за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення і надбавка за службу в умовах режимних обмежень була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, а той факт що згідно наказу ГУ МВС України в Харківській області від 04.09.2015 року № 58 о/с дск, на день звільнення надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % Позивачу була скасована, на призначення пенсії ніяким чином не впливає.
Позивач вважає, що з 19 листопада 2019 року, дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На переконання позивача в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.
Відповідач скориставшись своїм правом надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому зазначає, що у зв`язку із відсутністю в матеріалах справи доказів, зокрема, списків від органів Пенсійного фонду України до органів МВС України, щодо направлення довідки для перерахунку пенсії позивача, у відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду.
Представник відповідача наголошує, що виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до оголошення КМУ перерахунку пенсій та надходження до ДУ ТМО списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до Порядку № 45, немає правових підстав.
Представник відповідача зазначає, що ним не було відмовлено у видачі довідки на запит позивача, а виконано визначені законом функції, зокрема, щодо надання роз`яснень законодавства та дотримання чинного порядку пенсійного забезпечення в органах внутрішніх справ. Адже, лист-відповідь ДУ ТМО, містить чіткі посилання на процедури здійснення перерахунку та видачі довідок пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України. 
На переконання представника відповідача довідка №100/35286 від 16.09.2021 виготовлена із повним дотримання норм чинного законодавства, судової практики та грошового атестата позивача.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 10 вересня 2015 року ОСОБА_1 звільнений в запас за ст. 64 «Г» (скорочення штатів) з посади старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Основа Управління МВС України на Південній залізниці.
З довідки № 709 від 29.09.2015 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення вбачається, що за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 отримував надбавку до серпня 2015 року включно.
Із листа ГУ МВС України в Харківській області від 17.11.2021 року № К-495/119-29/01-2021 вбачається, що згідно наказу ГУ МВС України в Харківській області від 04.09.2015 року № 58 о/с дск надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % була скасована.
Відповідно до грошового атестату № 709 на день звільнення позивачу не була встановлена надбавка до посадового окладу в умовах режимних обмежень.
Відповідно до листа ГУ НП в Харківській області НПУ від 13.10.2021 № К- 427/119/05/29-2021 вбачається, що надбавка за роботу з таємними документами нараховувалась з 01.09.2013 по 31.08.2015 року, скасована наказом від 04.09.2015 № 56 о/с дск. На момент звільнення, зазначена надбавка не нараховувалась та не відображається в грошовому атестаті.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка не встановлена та не виплачувалась позивачу на момент звільнення.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 (далі Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).
Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).
Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (яка набрала чинності 02.12.2015), та постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» №947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.
Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07.11.2015.
Отже, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.
Водночас, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою.
Згідно ч. 2 ст. 1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
З матеріалів справи встановлено, що останнім місцем служби позивача був Лінійний відділ на станції Основа Управління МВС України на Південній залізниці. Документи для призначення пенсії Позивачу готувало Управління МВС України на Південній залізниці. З 2015 року Управління МВС України на Південній залізниці знаходиться в процесі ліквідації.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 квітня 2021 року № 291 «Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129» внесено зміни до пункту І наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», яким уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення визначено в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально - гуманітарних питань цих державних установ.
У Харківській області уповноваженою установою за видачу довідок про розмір грошового забезпечення визначена Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області".
Так, з матеріалів справи, колегією суддів встанолено, що відповідно до довідки від 17.11.21 року № К-495/119-29/01-2021 яка надана позивачу ГУ УМВС України в Харківській області, на виконання вказівки МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Харківській області 29.03.2019 року, передано до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» інформацію в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», також передані архівні пенсійні справи; документи (копії), які були виготовлені у попередні періоди, з 2008 по 2018 рік щодо проведення перерахунку пенсій; документація, якою врегульовувалися питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо.
Тобто функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Харківській області 29.03.2019 року, передано до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області», отже ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» є належним відповідачем.
Згідно ч. 2 ст. 2 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до заяви про призначення пенсії за вислугу років, додаються такі документи:
1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);
2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;
3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);
4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);
5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);
6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);
7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.
Управлінням МВС України на ПЗ разом з грошовим атестатом була підготовлена та надана до СКЗ ГУ МВС України в Харківській області довідка про нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцем звільнення, де крім премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, була вказана надбавка за службу в умовах режимних обмежень, яка була включена в розрахунок пенсії в 2015 році.
Колегія суддів зазначає, що в пенсійній справі знаходиться довідка Управління МВС України на ПЗ №709 від 20.09.2015 року, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення згідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Протокол ГУ ПФУ в Харківської області за пенсійною справою 2003019697 від 11.09.2015 року, в яких надбавка за службу в умовах режимних обмежень була включена в розрахунок пенсії в 2015 році.
Пунктом 2 ч.5 ст. 4 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлено якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів.
Зазначена надбавка виплачувалася ОСОБА_1 до 2018 року, що підтверджується документами, які перебувають у пенсійній справі.
Отже, колегія суддів вважає, що для включення в розрахунок пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, достатньо довідки Управління МВС України на ПЗ №709 від 20.09.2015 року, та немає необхідності включати цю надбавку до грошового атестату.
Так, пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань" від 17.09.2018 № 760, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення), що також вказано судом першої інстанції у своєму рішенні.
Так, з листа ГУ НП в Харківській області НПУ від 13.10.2021 № К- 427/119/05/29-2021 встановлено, що надбавка за роботу з таємними документами нараховувалась з 01.09.2013 по 31.08.2015 року.
З довідки № 709 від 29.09.2015 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення вбачається, що за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 отримував надбавку до серпня 2015 року включно.
Із листа ГУ МВС України в Харківській області від 17.11.2021 року № К-495/119-29/01-2021 вбачається, що згідно наказу ГУ МВС України в Харківській області від 04.09.2015 року № 58 о/с дск надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % була скасована.
Натомість 10 вересня 2015 року ОСОБА_1 звільнений в запас за ст. 64 «Г» (скорочення штатів) з посади старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Основа Управління МВС України на Південній залізниці.
Колегія суддів зауважує, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії готується за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення і надбавка за службу в умовах режимних обмежень була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, а той факт що згідно наказу ГУ МВС України в Харківській області від 04.09.2015 року № 58 о/с дск, на день звільнення надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % позивачу була скасована, на призначення пенсії не впливає.
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Як зазначено вище, пунктами 4-11 Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
Таким чином, з 19 листопада 2019 року, дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, колегія суддів ураховує, що у постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 касаційний суд висловив правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.
Колегія суддів акцентує уввагу, що підставою для видачі довідки № 100/35296 від 16.09.2021 позивачу є прийняття постанови КМУ №988, якою підвищено посадові оклади поліцейських.
Так, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).
При цьому, ані Порядком №260, ані постановою КМУ №988 не визначено, що до грошового забезпечення поліцейського входять надбавка за виконання особливо важливих завдань , надбавка за таємність, надбавка за вислугу років, надбавка за оперативно- розшукову діяльність та інф. а/забез.
Натомість даними нормативно -правовими актами визначено, що до складу грошового забезпечення входить надбавки за стаж в поліції, за специфічні умови проходженя служби в поліції та за службу в умовах режимних обмежень.
Вказане узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) щодо неврахування для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача, необхідно визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", щодо відмови включити в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу та зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" включити в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу.
Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, зробив помилкові висновки.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року по справі № 520/14851/23, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення
Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд ухвалить нове рішення, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З матеріалів справи встановлено, що позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом сплачено судовий збір в сумі 1073 грн 60 коп. згідно з квитанцією № 66023826 від 12.06.2023 року та при зверненні з апеляційною скаргою сплачено судовий збір в сумі 1610 грн 40 коп. згідно з квитанцією № 4303-0469-7321-9613 від 15.01.2024 року.
Враховуючи те, що апеляційна скарга судом задоволена, тому відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 2684 грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області". 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі № 520/14851/23 - скасувати.
Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (м. Харків, вул. Гіршмана, 8/10, ЄДРПОУ 08734011), щодо відмови включити в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу.
Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (м. Харків, вул. Гіршмана, 8/10, ЄДРПОУ 08734011) включити в довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (61002, м. Харків, вул. Гіршмана, буд.8/10, код ЄДРПОУ 08734011) на користь ОСОБА_1  ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на судовий збір в загальній сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	З.О. Кононенко 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	О.М. Мінаєва    В.А. Калиновський