УХВАЛА

24 січня 2024 року 
м. Київ
справа №420/18306/22
адміністративне провадження №К/990/30836/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Соколова В.М., Єресько Л.О.,
перевіривши касаційну скаргу Громадської спілки «Асоціація автомобілістів Одеської області» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року (суддя: Пекний А.С.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2023 року (судді: Турецька І.О., Шевчук О.А., Шеметенко Л.П.) у справі за адміністративним позовом Громадської спілки «Асоціація автомобілістів Одеської області» до Одеської міської ради про визнання протиправним та нечинним пункту 6 рішення «Про встановлення ставок збору за місця для паркування транспортних засобів» від 29 червня 2022 № 970-VIII та пункту 1 Додатку № 2 до цього рішення,
УСТАНОВИВ:
Громадська спілка «Асоціація автомобілістів Одеської області» звернулася до суду з позовом до Одеської міської ради, в якому просила визнати протиправним та нечинним пункт 6 рішення «Про встановлення ставок збору за місця для паркування транспортних засобів» від 29 червня 2022 року № 970-VIII та пункт 1 Додатку 2 до вказаного рішення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2023 року, позов залишено без задоволення.
Громадською спілкою «Асоціація автомобілістів Одеської області» подано до Верховного Суду касаційну скаргу.
Протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями від 08 вересня 2023 року для розгляду касаційної скарги визначено колегію суддів у складі судді - доповідача Загороднюка А. Г., суддів: Соколова В.М. та Єресько Л.О.
Ухвалою Верховного Суду від 25 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської спілки «Асоціація автомобілістів Одеської області».
До початку розгляду справи по суті суддями Загороднюком А.Г., Соколовим В.М., Єресько Л.О., заявлено самовідводи від участі у розгляді цієї касаційної скарги з посиланням на положення пункту 5 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-комунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року №622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (далі - Класифікатор).
Також, рішенням зборів суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді від 19 липня 2019 року №22 затверджено Роз`яснення щодо віднесення адміністративних справ до категорій справ, відповідно до Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року №622 (далі - Роз`яснення).
При надходженні касаційної скарги до Верховного Суду і її автоматизованого розподілу між суддями останній була присвоєна категорія, визначена у пункті Класифікатора 113070000 «Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів, з них».
Предметом розгляду цієї справи є правомірність пункту 6 рішення Одеської міської ради «Про встановлення ставок збору за місця для паркування транспортних засобів» від 29 червня 2022 року № 970-VIII та пункту 1 Додатку 2 до вказаного рішення.
Відповідно до затвердженого рішенням зборів суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді від 19 липня 2019 року № 22 Роз`яснення, спори щодо встановлення, зміни чи скасування органами місцевого самоврядування місцевих податків, їх розмірів та видів, пільг для окремих суб`єктів (зокрема, юридичних осіб) тощо, є характерними саме для адміністрування податків, зборів та платежів, вони спрямовані на реалізацію органами місцевого самоврядування власних повноважень у сфері оподаткування. Положення статей 10, 12 Податкового кодексу України, які закріплюють вимоги до прийняття таких рішень, є спеціальними при встановленні місцевих податків у співвідношенні із загальними положеннями щодо процедури прийняття та оприлюднення нормативно-правового акту, передбаченими, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Тому зазначені спори відносяться до категорії відповідного виду податку.
З огляду на зазначене, ця справа підпадає під категорію «Справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, зокрема щодо адміністрування окремих податків, зборів, платежів, з них збору за місця для паркування транспортних засобів» (код 111031400 Класифікатора).
На розгляді цієї категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів. 
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року №11 «Про внесення змін у додаток 1 «Судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та їх кількісний склад» до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року №5 «Про утворення судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначення спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісного складу» (зі змінами), визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з додатком.
Судді Загороднюк А.Г., Єресько Л.О., Соколов В.М. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 111031400 Класифікатора.
Отже, розподіл касаційної скарги здійснено без урахування спеціалізації суддів, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, встановленого  статтею 31 КАС України.
Частиною першою статті 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у  статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.
У пункті 5 частини першої  статті 36 КАС України  встановлено, що суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого  статтею 31 цього Кодексу.
Питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі (частина перша статті 40 КАС України).
За наведених обставин, заяви суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М., Єресько Л.О., про самовідвід підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України,
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Загороднюка Андрія Григоровича, Соколова Володимира Миколайовича, Єресько Людмили Олександрівни про самовідвід.
Відвести суддів Загороднюка Андрія Григоровича, Соколова Володимира Миколайовича, Єресько Людмилу Олександрівну, від участі у розгляді касаційного провадження у справі №420/18306/22.
Передати матеріали справи за адміністративним позовом Громадської спілки «Асоціація автомобілістів Одеської області» до Одеської міської ради про визнання протиправним та нечинним пункту 6 рішення «Про встановлення ставок збору за місця для паркування транспортних засобів» від 29 червня 2022 № 970-VIII та пункту 1 Додатку № 2 до цього рішення до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач:                                                                                                                                                            А.Г. Загороднюк
Судді:                                                                                                                                                                                                    В.М. Соколов
                                                                                                                                                                                                                        Л.О. Єресько