ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 березня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/6410/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач), суддів:  Чабаненко С.В., Юрко І.В.,  розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою   Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року в адміністративній справі №160/6410/23 (суддя у 1 інстанції Олійник В.М.)  за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області   про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047050018828 від 12.08.2022 про відмову у призначенні мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , 
пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 до стажу її роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, періоди: з 01.09.1987 по 31.05.1990 період навчання в СПТУ № 22 - за Списком №1; періоди роботи: з 07.06.1990 по 20.12.1993 р. та з 15.06.1996 по 30.09.1996 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; з 01.10.1996 по 06.05.2022 за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України з 02.06.2022 р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047050018828 від 12.08.2022 року «Про відмову в призначенні пенсії за вислугу років». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період її навчання в СПТУ № 22 з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р., період роботи в Дніпровському металургійному заводі ім. Ф.Е. Дзержинського з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р. та з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р., а також за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період роботи в публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» (з 11.02.2022 року перейменовано у приватне акціонерне товариство «КАМЕТ-СТАЛЬ») з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.08.2022 року, з урахуванням зарахованого спірного періоду роботи позивача судом та правової позиції, викладеної у даному рішенні. В іншій частині позову відмовлено. Присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 536,80 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,  Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та відмовити у задоволені позову. 
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи згідно: довідок про підтвердження наявного трудового стажу від 21.07.2021 року №№ 023-1406, 023-1407, 023-1408, 023-1409, 023-1410, 023-1411, виданих Державним підприємством “Дніпровський металургійний комбінат”, оскільки зазначені довідки потребують перевірки щодо обґрунтованості їх видачі ліквідатором. Будь-які документи щодо правомірності підстав видачі довідок ліквідатором до заяви не додавались; довідки від 20.07.2022 №143-741, 143-742, видані ПАТ “Камет-сталь”, оскільки до заяви не додано виписки з наказів щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до пункту 10 Порядку Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 “Про затвердження Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”.
Справа судом розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що позивач  звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047050018828 від 12.08.2022 року «Про відмову в призначенні пенсії за вислугу років» позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Підставою для такої відмови зазначено, що Згідно з наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявниці становить 34 роки 09 місяців 27 днів, пільговий стаж становить 00 років 00 місяців 00 днів. До страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи згідно:
- довідок про підтвердження наявного трудового стажу від 21.07.2021 року номер 023-1406, 023-1407, 023-1408, 023-1409, 023-1410, 023-1411, виданих Державним підприємством “Дніпровський металургійний комбінат”, оскільки зазначені довідки потребують перевірки щодо обґрунтованості їх видачі як такі, що надані ліквідатором. Будь-які документи щодо правомірності підстав видачі довідок ліквідатором до заяви не додавались. Виписки з наказів щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до пункту 10 Порядку № 383 до заяви не додавались;
- довідок від 20.07.2022 номер 143-741, 143-742, виданих Приватним акціонерним товариством “Камет-сталь”, оскільки до заяви не додано виписки з наказів щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до пункту 10 Порядку   № 383. Право на призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІУ від 09.07.2003 року у заявниці відсутнє оскільки пільговий стаж не підтверджений в установленому порядку. Тобто, до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії, не зараховано за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, періоди: з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р. - навчання в СПТУ № 22 - за Списком №1; періоди роботи: з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р. та з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р. за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р. за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат». Таким чином, неврахування відповідачем спірних періодів навчання та роботи з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р., з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р., з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р., з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р. ОСОБА_1 вважає незаконним, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. 
Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі – Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Отже, для підтвердження пільгового стажу за періоди роботи після 21.08.1992 року та, як наслідок, можливості їх віднесення до пільгового стажу, особою також мають бути надані документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць.
За змістом приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N442 (далі – Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Згідно з п.2 Порядку №442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.
Відповідно до п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
При цьому, п.11 Порядку №442 (в редакції, що діяла в спірний період) передбачено, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.
При цьому пунктом 4.2 Порядку №383, визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Уразі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку №442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічний висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014р. у справі №21-307а14, а також Верховним Судом у постанові від 23.01.2018р. у справі №732/2003/14.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому
Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. N637.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 14.06.1990 року, ОСОБА_1 у спірний період працювала на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:
за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах:
- з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р. - навчання в СПТУ № 22 за спеціальністю “машиніст крана металургійного виробництва”;
- з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р. - машиністом крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих дільницях роботи в Дніпровському металургійному заводі ім. Ф.Е. Дзержинського;
- з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р. - оператором поста керування, зайнятим на гарячих роботах в Дніпровському металургійному заводі ім. Ф.Е. Дзержинського. 
За Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в публічному акціонерному товаристві “Дніпровський металургійний комбінат” (з урахуванням всіх його перейменувань та реорганізацій в акціонерне товариство, що мали місце в минулі періоди, далі по тексту іменується - ПАТ “Дніпровський меткомбінат” або комбінат) та ПРАТ “КАМЕТ_СТАЛЬ”, згідно уточнюючих довідок підприємств та з урахуванням атестації робочих місць: з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р. - машиністом крана металургійного виробництва.
Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України “Про професійно-технічну освіту” час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Запис № 1 трудової книжки ОСОБА_1 підтверджує, що після закінчення навчання у СПТУ №22 31.05.1990 р., позивач була прийнята на роботу за спеціальністю - 07.06.1990 р., тобто менше чим через 3 місяці.
Пільговий стаж роботи позивача за Списками №1 та № 2 підтверджується також наявними в матеріалах справи копіями уточнюючих довідок від 20.07.2022 № 143-741, № 143-742 за період роботи з 03.08.2021 р. по 06.05.2022 р., які були видані ПРАТ “КАМЕТ-СТАЛЬ”, та копіями довідок від 21.07.2022 р. №023-1406, №023-1407, №023-1408, № 023-1409, №023-1410, № 023-1411, виданими ПАТ "Дніпровський меткомбінат”.
Проте, як вбачається з матеріалів справи та зазначалося вище, підставою для незарахування до пільгового стажу періодів навчання та роботи позивача з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р., з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р., з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р., з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р. є неврахування відповідачем: довідок про підтвердження наявного трудового стажу від 21.07.2021 року №№ 023-1406, 023-1407, 023-1408, 023-1409, 023-1410, 023-1411, виданих Державним підприємством “Дніпровський металургійний комбінат”, оскільки зазначені довідки потребують перевірки щодо обґрунтованості їх видачі як такі, що надані ліквідатором. Будь-які документи щодо правомірності підстав видачі довідок ліквідатором до заяви не додавались. Виписки з наказів щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до пункту 10 Порядку № 383 до заяви не додавались; довідок від 20.07.2022 року №№ 143-741, 143-742, виданих приватним акціонерним товариством “Камет-сталь”, оскільки до заяви не додано виписки з наказів щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до пункту 10 Порядку № 383.
Листом Відділу обслуговування громадян № 8 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.02.2023 року № 4749-15461/01-01/8-0400/23 повідомлено позивача про те, що при відпрацюванні акту зустрічної перевірки від 22.11.2022 № 0400-011002-1/13807 та від 24.11.2022 № 0400-011002-1/14029 було переглянуто відмовну електронну пенсійну справу відповідно до довідок від 20.07.2022 № 143-741, № 143-742 за період роботи з 03.08.2021 по 06.05.2022, список № 2, які були видані ПАТ "КАМЕТ-СТАЛЬ", та довідок від 21.07.2022 № 023-1406, № 023-1407, № 023-1408, № 023-1409, № 023-1410, № 023-1411 за період роботи з 07.06.1990 по 30.04.1994 та з 15.06.1996 по 30.09.1996 по списку №1, та з 01.10.1996 по 02.08.2021 по списку 2, які були видані ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат". Зазначені періоди було зараховано до стажу при розгляді заяви за призначенням пенсії від 05.08.2022. Враховуючи, вищевикладене, відмовну електронну пенсійну справу було розглянуто та залишено без змін.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що незмінність умов праці на комбінаті за професіями “машиніст крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих дільницях роботи”, де працювала позивач з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р. та “оператор поста керування, зайнятим на гарячих роботах” - з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р. за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та професією “машиніст крана металургійного виробництва” - з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р. за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в публічному акціонерному товаристві “Дніпровський металургійний комбінат” (з урахуванням всіх його перейменувань та реорганізацій в акціонерне товариство, що мали місце в минулі періоди, далі по тексту іменується - ПАТ Дніпровський меткомбінат” або комбінат) та ПРАТ “КАМЕТ-СТАЛЬ”, підтверджена кожною черговою атестацією робочих місць, що проводились у період роботи ОСОБА_1 за даними професіями на комбінаті:
-                    первісною атестацією, затвердженою постановою адміністрації та профкому комбінату від 20.10.1994 № 813 “Про атестацію робочих місць за умовами праці”,
-                    наступними атестаціями, затвердженими постановами адміністрації та профспілкового комітету.
При цьому, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 р. N 205 “Про затвердження Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках” з метою запобігання необґрунтованому позбавленню працівників, зайнятих на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, належних їм пільг і компенсацій, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку атестації робочих місць.
Відповідно до п. 11 Порядку та Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 1 грудня 1990 року № 357, державний контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та віднесення їх до категорії з шкідливими і важкими умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах покладалось на органи Державної експертизи умов праці.
Згідно Постанови дирекції та профкому комбінату від 20.10.1994 р. № 813 було затверджено результати первинної атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до якої професію “машиніст крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих дільницях роботи”, “оператор поста керування, зайнятий на гарячих роботах” - включено до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий пень дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а професія “машиніст крана металургійного виробництва” - включена до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 (Додатки 1 та 2 до Постанови).
Листами від 26.10.1999 р. № 14/1-121 та від 27.12.2000 р. № 14/1-261 Головний державний експерт з умов праці Дніпропетровської області, керуючись роз`ясненнями Державної експертизи з умов праці та наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 21.08.2000 р. № 205, дав згоду на поширення терміну дії наказу по комбінату від 20.10.1994 № 813 “Про атестацію робочих місць за умовами праці” спочатку до 01.01.2001 року, а потім до 31.12.2001 року.
Відповідно до п.10 Порядку під час визначення пільгового стажу використовуються результати атестації (не сам наказ про затвердження результатів атестації, як підсумковий документ, а саме результати атестації).
При цьому, головний державний експерт з умов праці у Дніпропетровській області, погоджуючи продовження використання в спірний період результатів попередньої атестації, діяв в межах наданих йому за законом повноважень.
25.12.2001 року Постановою адміністрації і профкому комбінату № 1269 затверджено результати чергової атестації робочих місць за результатами якої професію “машиніст крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих дільницях роботи”, “оператор поста керування, зайнятий на гарячих роботах” - включено до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; а професію “машиніст крана металургійного виробництва” - включено до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 (додатки 1 та 2 до Постанови).
Таким же чином продовжено дію наказу по комбінату від 29.12.2006 року №992 “Про атестацію робочих місць за умовами праці”.
Листом від 29.11.2011 р. за № 003/07-1-406 Головний державний експерт з умов праці Дніпропетровської області, керуючись наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 21.08.2000 р. №205, враховуючи накладений державним виконавцем арешт на кошти Дніпровського меткомбінату, дав згоду на поширення терміну дії наказу по комбінату від 29.12.2006 №992 “Про атестацію робочих місць за умовами праці” до 29.12.2012 року.
За результатами всіх атестацій робочих місць за умовами праці 1994 року по 2017 років робочі місця за професіями “машиніст крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих дільницях роботи, оператор поста керування, зайнятий на гарячих роботах” - включені до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; "машиніст крана металургійного виробництва" - включена до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.
Згідно з пунктом 4.6. Порядку застосування Списків до пільгового стажу не зараховується період роботи після проведення атестації лише у тому випадку, якщо право на пільгову пенсію не підтверджено за результатами такої атестації, тобто лише у разі не підтвердження атестацією наявності шкідливих та важких умов праці на робочому місті.
Оскільки відповідно до Порядку, обов`язок проведення атестації робочих місць та відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладено на керівників підприємств, тому якісь недоліки при оформленні пенсійних документів не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсійне забезпечення.
З наведеного наявні підстави для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 та Списком №2 періодів навчання та роботи з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р., з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р., з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р., з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р.
Таким чином, відмова у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 та Списком №2 вищевказаних періодів, викладена у рішенні Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047050018828 від 12.08.2022 року, є протиправною.
Таким чином відповідач, не зарахувавши до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 та Списком №2 періодів навчання та роботи з 01.09.1987 р. по 31.05.1990 р., з 07.06.1990 р. по 20.12.1993 р., з 15.06.1996 р. по 30.09.1996 р., з 01.10.1996 р. по 06.05.2022 р., допустив протиправні дії, що призвели до порушення права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у належному розмірі, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню із зобов`язанням відповідача зарахувати відповідні періоди до стажу позивача та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.08.2022 року, з урахуванням зарахованого спірного періоду роботи позивача.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року в адміністративній справі №160/6410/23 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року в адміністративній справі №160/6410/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до  ст.328 КАС України  касаційному оскарженню не підлягає.    

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко