П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 січня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/2233/23	

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:
м. Одеса;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
28.08.2023 року;
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

                   П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
                          Головуючого судді – Єщенка О.В.
                           суддів                      – Крусяна А.В.
                                                            – Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеси) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких військовослужбовцям, особам рядового i Начальницького виплат складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;
зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеси) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання військовослужбовцям, особам рядового i деяких начальницького виплат складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;
визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного i стану», із розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 pоку;
зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року із розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, призваний на військову службу по мобілізації інспектором прикордонної служби 3 категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А), з 12 липня 2022 року по 20 жовтня 2022 року був зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
Посилаючись на відомості журналу бойових дій прикордонного закону, вказує, що в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, безпосередньо перебуваючи в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжі та Запорізькій області з метою виконання бойових завдань.
Виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань та відповідних заходів за липень 2022 року здійснена НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України своєчасно та у повному обсязі. Поряд з цим, вказана додаткова винагорода не була виплачена позивачу за весь період виконання бойових завдань і відповідних заходів за серпень, вересень, жовтень 2022 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди у спірному періоді проведені правомірно, а саме пропорційно до часу несення ним військової служби, а також безпосередньої участі у бойових діях.
При цьому, суд першої інстанції відхилив доводи позивача про неправильність розрахунку вже виплаченої за спірний період додаткової винагороди, адже постановою Кабінету Міністрів України №168 визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:
до 30 000 грн. – військовослужбовцям, що обраховуються пропорційно, виходячи із календарного періоду проходження служби військовослужбовцем, тобто для отримання грошових коштів по даній категорії, військовослужбовцю за розрахунковий місячний період необхідно фактично нести службу;
до 70 000 грн. – військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.
За висновком суду, додаткова винагорода військовослужбовцю за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця, не має сталої величини та встановлюється в межах максимально можливого розміру до 100000 грн.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що нарахування позивачу у спірному періоді додаткової вигороди за безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів відбулось не у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: без урахування фактичних даних про застосування позивача у серпні, вересні, жовтні 2022 року у складі відділу прикордонної служби в районі ведення бойових дій; без застосування розрахункової величини у розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях та відповідних заходах.
При цьому, апелянт наполягає на тому, що у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який змінює існуючий організаційно-правовий механізм реалізації виплати додаткової винагороди військовослужбовцю, запроваджений центральним органом виконавчої влади, та який не пройшов обов`язкову державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.
У відзивах на апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ), посилаються на необґрунтованість доводів апелянта, відсутність обставин для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.
Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ), призваний на військову службу по мобілізації інспектором прикордонної служби 3 категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А).
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 12.07.2022 року №57-BB позивач з 12 липня 2022 року зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону з НОМЕР_3 прикордонного загону, загону згідно розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022 року №ІІІ/25-736-Е.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 20.10.2022 року №133-ВВ позивач з 20.10.2022 року виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління від 16.09.2022 року №ІІІ/22-1354-Е,.
Про прибуття солдата ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) та вибуття проставлено відповідні відмітки у приписі НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.07.2022 року №313.
Позивач одержав Витяг з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №47(дск), том 1, стор. 2, виданий солдату ОСОБА_1 , про те що він дійсно з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року перебував в м. Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань (Бойове завдання Південного регіонального управління від 11.07.2022 №386 (дск) «Про відрядження військовослужбовців»).
14.11.2022 року НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) направив НОМЕР_3 прикордонному загону телеграму з додатками – довідки про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_2 , за серпень, вересень, жовтень 2022 року.
Згідно вказаних довідок, позивач безпосередньо брав участь у бойових діях або заходах:
з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року (підстава: бойове розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року №313/200/111, бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921; Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби від 10.07.2022 року №1дск; рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 28.10.2022 року №Р-6620);
з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року (підстава: бойове розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року №313/200/111, бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921; Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби від 10.07.2022 року №1дск; рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 28.10.2022 року №Р-6619);
з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року (підстава: бойове розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року №313/200/111, бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921; Витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби від 10.07.2022 року №1дск; рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.11.2022 року №Р-6890).
Вказаний період безпосередньої участі солдата ОСОБА_1 у бойових діях або заходах у складі військової частини державний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) на вимогу позивача підтвердив і у Довідці від 28.02.2023 року №12/22, оформленої на підставі відповідних бойових розпоряджень, даних журналу бойових дій, рапортів начальника відділу прикордонної служби, згідно додатку №1 до пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-аг.
Додаткова винагорода за участь позивача у бойових діях або заходах у складі військової частини проведена прикордонним загоном 26 на підставі цих даних, згідно Витягу з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 30.11.2022 року №516-ОС становила:
за період: з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року – 6774,19 грн.;
за період з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року – 2258,06 грн.;
за період з 18.08.2022 року по 18.08.2022 року – 2258,06 грн.;
за період з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року – 2258,06 грн.;
за період з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року – 4516,13 грн.;
за період з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року – 2258,06 грн.;
за період з 12.09.2022 року по 12.09.2022 року – 2333,33 грн.;
за період з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року – 2333,33 грн.;
за період з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року – 21000 грн.;
за період з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року – 2333,33 грн.;
за період з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року – 4516,13 грн.;
за період з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року – 18064,52 грн.;
за період з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року – 4516,13 грн.;
за період з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року – 2258,06 грн.
Виходячи з зазначених даних, нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди проведено з розрахунку 70000 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.
Спірні правовідносини виникли з приводу не нарахування позивачу додаткової винагороди за повний період перебування з серпня по жовтень 2022 року в підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з метою виконання бойових завдань, а також, виходячи з розміру додаткової винагороди у 100000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації введено на всій території України воєнний стан з 5:30 год. 24 лютого 2022 року, який діє на даний час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах.
Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано у пункті 21 цієї постанови, доповненим згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793.
Керуючись пунктом 21 Постанови №168, Адміністрацією Держприкордонслужби видано наказ від 30.07.2022 року №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.
Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах:
1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;
7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Згідно із пунктом 4 Наказу №392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 5 Наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Пунктом 10 Наказу №392 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Пунктом 11 Наказу №392 передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
Відповідно до пункту 12 Наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З огляду на приписи частини третьою статті 117 Конституції України, Указу Президента України від 03.10.1992 року №493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про те, що подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.
Виходячи з наведеного, знаходять своє підтвердження доводи апелянта про недотримання Адміністрацією Держприкордонслужби зазначених вимог законодавства при прийнятті наказу від 30.07.2022 року №392-/0/81-22-АГ, який не пройшов державну реєстрацію в Мін`юсті у встановленому порядку.
В контексті наведеного, колегія суддів, керуючись положеннями частини 5 статті 242 КАС України, вважає за необхідне застосувати правовий висновок Верховного Суду у постанові від 21 грудня 2023 року по справі №200/193/23, згідно яких при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог слід враховувати обставини фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.
У спірний період виключно зазначений наказ Адміністрації Держприкордонслужби визначав механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 року №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.
Документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися, а за відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.
Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягає наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-/0/81-22-АГ. Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.
При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що здійснення обліку особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду у зв`язку із безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, направлено на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України №168, забезпечення військовослужбовцю виплати додаткової винагороди у зв`язку із участю в бойових діях або здійсненні відповідних заходів.
Повертаючись до обставин справи, колегія суддів враховує, що позивач проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ), з липня 2022 року був зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) та безпосередньо застосований у бойових діях або заходах.
Підвищена додаткова винагорода, на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України №168, нарахована та виплачена позивачу на підставі бойових розпоряджень, журналу бойових дій, рапорту начальника (командира) підрозділу, з розрахунку днів участі військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових завдань та заходах.
З наведеного слідує виконання НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) вимог щодо оформлення матеріалів, за якими можливо здійснити призначення, нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди.
Про протилежне, тобто наявність інших бойових розпоряджень, рапортів начальника (командира) підрозділу, з якими позивач був ознайомлений та які не були враховані під час визначення днів його участі у бойових діях та відповідних заходах, апеляційним судом не встановлено. В даному випадку, позивач необґрунтовано ототожнює повний період відрядження військовослужбовців (зарахування в оперативне підпорядкування іншої військової частини) із безпосереднім застосуванням військовослужбовця у бойових діях та заходах.
Відповідно, фактичне нарахування та виплата додаткової винагороди на основі цих відомостей відбулось обґрунтовано та правомірно.
Водночас, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про правомірність та обґрунтованість дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ) при здійсненні виплати позивачу додаткової винагороди за вказані вище періоди участі в бойових діях, виходячи з 70000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.
Повторюючись, колегія суддів зазначає, що додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Отже, додаткова винагорода до грошового забезпечення під час дії воєнного стану військовослужбовцям, які беруть участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів виплачується у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У зв`язку із чим, колегія суддів вважає протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України при здійсненні виплати позивачу вказаної додаткової винагороди, виходячи з 70000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.
Таким чином, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині та зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України здійснити належне нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, а саме у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно участі у бойових діях або забезпеченні відповідних заходів у період з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, з урахуванням виплачених сум.
Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, висновки суду не ґрунтуються на повному з`ясуванні обставин справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, 

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року – скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, виходячи з 70000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.
Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за період з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, виходячи з 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя:                                                                        О.В. Єщенко
                             
                     судді:                                                                         А.В. Крусян
                                                                                                    
                                                                                                                    О.В. Яковлєв