ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 січня 2024 року           справа №200/13202/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 200/13202/21 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                          В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях  (далі - відповідач) про:
- визнання протиправною відмову Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (лист № 78/2/15/М-308/11/149 від 03.09.2021 року) у нарахуванні пенсії та направленні відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; 
- зобов`язання Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях розрахувати вислугу років, оформити та подати до органів Пенсійного фонду України відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідні документи щодо призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права,  просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт вважає, що наявні підстави для призначення пенсії, враховуючи висновки в постанові об`єднаної палати Верховного суду від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.
Згідно довідки відповідача № 418 без дати позивач проходив військову службу в Службі безпеки України з 24.06.1998 року по 30.06.2018 року (а.с. 21). 
Згідно довідки від 02.05.2019 року № 177 позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 15.07.2014 року по 30.11.2014 року, з 12.01.2015 року по 20.09.2015 року, з 05.10.2015 року по 13.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 04.09.2016 року, з 29.09.2016 року по 06.11.2016 року, з 27.11.2016 року по 26.03.2017 року, з 19.04.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року (а.с. 23).
Позивач 27.08.2021 року звернувся до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області та Луганській областях із заявою про обчислення вислуги років для призначення пенсії та оформлення і направлення відповідних документів для призначення пенсії до ГУПФУ в Донецькій області (а.с. 17).
Листом ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 03.09.2021 року № 78/2/15/М-308/11/149 повідомлено про відсутність правових підстав для обчислення вислуги років для призначення пенсії за п. «а» ст. 12 Закону № 2262 та оформлення і направлення документів до ГУПФУ в Донецькій області, оскільки кількість календарної вислуги років є меншою, ніж визначена п. а ст. 12 Закону № 2262. Відповідно до наказу від 26.06.2018 року № 387-ос позивача виключено зі списків особового складу з 30.06.2018 року; вислуга років на день виключення зі списків особового складу 30.06.2018 року складає 20 календарних років 00 місяців 06 днів. Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для призначення пенсії за вислугу років особам офіцерського складу, які звільнені з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року є наявність вислуги не менше 23 календарних років та 6 місяців. Отже, оскільки кількість календарних років і місяців вислуги є меншою, ніж визначена п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років відсутні. У зв`язку з цим Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях повідомило про відсутність правових підстав для оформлення і подання відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 19-20). 
На виконання вимог ухвали апеляційного суду від 04.12.2023 року відповідачем надано витяг з наказу СБУ від 15.06.2018 року № 751-ос, згідно якого календарна вислуга позивача станом на 1 червня 2018 року складає 19 років 11 місяців 7 днів.
При цьому, апеляційний суд враховує, що за матеріалами справи позивача виключено зі списків особового складу з 30.06.2018 року, за довідкою відповідача № 418 без дати позивач проходив військову службу в Службі безпеки України з 24.06.1998 року по 30.06.2018 року та згідно листа відповідача від 03.09.2021 року № 78/2/15/М-308/11/149 відповідно до наказу від 26.06.2018 року № 387-ос позивача виключено зі списків особового складу з 30.06.2018 року; вислуга років на день виключення зі списків особового складу 30.06.2018 року складає 20 календарних років 00 місяців 06 днів.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що позивач не набув права на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, у відповідача не виник обов`язок щодо оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії за такою заявою.
Апеляційний суд не погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, з таких підстав.
За п. «а» ч. 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції чинній на дату звільнення позивача) пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.
За пп. «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Згідно ст. 17 Закону № 2262 встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Приписи статті 17-1 Закону № 2262 визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.
Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Згідно п. 1 Постанови № 393 установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Отже, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.
Таким чином, пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262 військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських.
Приписи усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.
Верховний суд в постанові від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а дійшов до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Верховний суд в постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 дійшов висновку, що передбачена Порядком № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.
За п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заяви  про  призначення  пенсії  за  вислугу  років  та по  інвалідності особам,  звільненим зі служби,  які  мають  право  на пенсію згідно із Законом ( 2262-12),  та особам,  які мають право на пенсійне забезпечення відповідно  до  міжнародних  договорів  у  галузі  пенсійного  забезпечення  військовослужбовців та членів їх сімей,  згода  на  обов`язковість  яких  надана  Верховною Радою України,  подаються  цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та  Севастополі (далі  -  органи,  що  призначають  пенсії)  через уповноважені  структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури  України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної  охорони  України, Державної служби спеціального зв`язку та  захисту  інформації  України, Державної  прикордонної служби України, Державної податкової служби   України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні  підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені  структурні  підрозділи,  на  які  за  їх рішенням  покладаються  функції  щодо  підготовки  та  подання  до  органів,  що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
За п. 12 вказаного Порядку уповноважений  структурний підрозділ у 10-денний термін з  дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі  необхідні документи  і  своє  подання  про  призначення  пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу,  якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає  допомогу  особі  в  одержанні   відсутніх  на  момент  подання  заяви  документів  для призначення пенсії. У разі,  якщо  підготовлені  не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає,  подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Отже, чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав (в т.ч. стажу) для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.
Апеляційний суд зазначає, що за матеріалами адміністративної справи позивач приймав безпосередню участь в АТО з 15.07.2014 року по 30.11.2014 року, з 12.01.2015 року по 20.09.2015 року, з 05.10.2015 року по 13.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 04.09.2016 року, з 29.09.2016 року по 06.11.2016 року, з 27.11.2016 року по 26.03.2017 року, з 19.04.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року.
За пп. «а» пункту 3 Постанови № 393 (в редакції чинній на дату звільнення позивача, в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи встановлені обставини, ч. 2 ст. 9 КАС України, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років позивача для призначення пенсії згідно Закону № 2262 на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, а саме: з 15.07.2014 року по 30.11.2014 року, з 12.01.2015 року по 20.09.2015 року, з 05.10.2015 року по 13.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 04.09.2016 року, з 29.09.2016 року по 06.11.2016 року, з 27.11.2016 року по 26.03.2017 року, з 19.04.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року.
За матеріалами справи станом на дату звільнення позивача - 30.06.2018 року його календарна вислуга складає 20 календарних років 00 місяців 06 днів.
Враховуючи, висновок апеляційного суду про зарахування до вислуги років позивача для призначення пенсії згідно Закону № 2262 на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, позивач мав на дату звільнення зі служби в СБУ, необхідний стаж календарної та пільгової вислуги для призначення пенсії згідно п. «а» ч. 1 статті 12 Закону № 2262, тому відповідач безпідставно відмовив останньому листом від 03.09.2021 року № 78/2/15/М-308/11/149 у обчисленні вислуги років для призначення пенсії за п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 та оформленні і направленні документів до ГУПФУ в Донецькій області.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про визнання протиправною відмову Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, оформлену листом від 03.09.2021 року № 78/2/15/М-308/11/149 на заяву ОСОБА_2 про обчислення вислуги років для призначення пенсії та оформлення і направлення відповідних документів для призначення пенсії до ГУПФУ в Донецькій області; зобов`язання Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях оформити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з дня подачі заяви про призначення пенсії.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції невірно вирішив справу по суті позовних вимог, порушив норми матеріального, процесуального права та не врахував висновки Верховного суду з подібних правовідносин, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Щодо судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 1488,60 грн. (а.с. 88).
Таким чином, на користь позивача з відповідача підлягає стягненню судовий збір в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                             П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 200/13202/21 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_2 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, оформлену листом від 03.09.2021 року № 78/2/15/М-308/11/149 на заяву ОСОБА_2 про обчислення вислуги років для призначення пенсії та оформлення і направлення відповідних документів для призначення пенсії до ГУПФУ в Донецькій області.
Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях зарахувати до пільгової вислуги років ОСОБА_2 для призначення пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, а саме: з 15.07.2014 року по 30.11.2014 року, з 12.01.2015 року по 20.09.2015 року, з 05.10.2015 року по 13.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 04.09.2016 року, з 29.09.2016 року по 06.11.2016 року, з 27.11.2016 року по 26.03.2017 року, з 19.04.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року.
Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях оформити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з дня подачі заяви про призначення пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (ЄДРПОУ 20001504) на користь ОСОБА_2 (РНОКПО НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1488,60 грн. (тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень 60 копійок).
Повний текст постанови складений 18 січня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін  

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв