ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/6437/23                                                 Головуючий у І інстанції - Гаращенко В.В.
                                                                                                   Суддя-доповідач - Мельничук В.П.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  16 лютого 2024 року                                                                                            м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

                Головуючого-судді:                  Мельничука В.П.,        
                                                   суддів:                  Костюк Л.О., Оксененка О.М., 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_3, Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3, третя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3, третя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, оформленого протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.06.2023 № 4, в частині виключення ОСОБА_2 1986 року народження зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку, як особу яка не включена встановленим порядком в особову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог Позивач посилався на те, що ОСОБА_2 включена в його облікову житлову справу, тому безпідставно виключена оскарженим рішенням Відповідача зі списку членів сім`ї Позивача, як особа, яка потребує поліпшення житлових умов.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, яке оформлене протоколом від 07.06.2023 № 4, в частині виключення ОСОБА_2 1986 року народження зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Також, не погоджуючись з таким судовим рішенням Адміністрація Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В апеляційних скаргах Відповідач, Третя особа посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Апеляційні скарги мотивовані також тим, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки відсутні підстави для перебування на квартирному обліку дочки колишньої дружини ОСОБА_2 .
Відзиву Позивача на апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_3, Адміністрації Державної прикордонної служби України до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) з 29.09.1994 та має право на отримання грошової компенсації за неотримане житло.
Відповідно до Витягу з наказу Начальника Навчального центру підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) «По особовому складу» від 28 серпня 2009 року № 175-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 , старшини - начальника групи забезпечення першого відділу перепідготовки молодших спеціалістів, звільненого з військової служби в запас Збройних Сил України за пунктом «в» (за віком) частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу Навчального центру та всіх видів забезпечення.
Позивач 05 жовтня 2021 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) із заявою щодо надання згоди на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї житло відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від         02 вересня 2015 року № 728.
16.12.2021 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) прийнято рішення, оформлене протоколом № 9, яким вирішено виплатити старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 728, грошову компенсацію за не отримане житло в сумі - 1 243 983,68 грн.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 16 грудня 2021 року № 622-ОС вирішено виплатити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення в порядку черговості взяття військовослужбовців (військовослужбовців запасу) та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з загальному порядку відповідно до кошторисних призначень та коштів такої компенсації, зокрема старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , падчериці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , донці ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , сума виплати 1 243 983,68 грн.
20.12.2021 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято рішення, оформлене протоколом № 10, яким вирішено: скасувати п. 1.1 Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2021 № 9 щодо виплати старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 року № 728, грошової компенсації за не отримане житло в сумі - 1 243 983,68 грн; виплатити старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 року № 728, грошову компенсацію за не отримане житло в сумі - 1 295 008,65 грн; списки виплати грошової компенсації, розрахунок такої виплати, облікову житлову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 та витяг з наказу Начальника Головного центру про надання грошової компенсації, надіслати для погодження до Адміністрації Державної прикордонної служби України; виплату здійснювати після погодження Адміністрації Державної прикордонної служби України списків виплати компенсації та надходження грошових коштів; у разі отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, виключити старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , складом сім`ї три особи, датою отримання компенсації з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 20 грудня 2021 року № 632-ОС вирішено виплатити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення в порядку черговості взяття військовослужбовців (військовослужбовців запасу) та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з загальному порядку відповідно до кошторисних призначень та коштів такої компенсації старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , падчериці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , донці ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , сума виплати 1 295 008,65 грн.
Також вказаним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 16 грудня           2021 року № 622-ОС.
23.12.2021 спільним рішенням керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України прийнято рішення, оформлене протоколом № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором о/п ОСОБА_5 28 грудня 2021 року, яким зокрема відмовлено у погодженні рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 , який перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з 29.09.1994 року зі складом сім`ї 3 особи (він, дочка колишньої дружини ОСОБА_2 1986 року народження, дочка ОСОБА_4              1997 року народження), у зв`язку з відсутністю підстав для перебування на квартирному обліку та отримання грошової компенсації дочки колишньої дружини (в обліковій справі відсутні документи, які підтверджують включення встановленим порядком дочки колишньої дружини до особової справи, в обліковій справі наявні документи, які підтверджують розлучення військовослужбовця запасу з матір`ю ОСОБА_2 , яка залишилася перебувати на квартирному обліку разом з військовослужбовцем запасу ОСОБА_1 .
Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, оформленим протоколом від 07 червня 2023 року № 4, вирішено виключити ОСОБА_2 1986 року народження зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку, як особу, яка не включена встановленим порядком в особову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 .
Вважаючи рішення Відповідача, оформлене протоколом від 07 червня 2023 року № 4 щодо виключення ОСОБА_2 1986 року народження зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку протиправним, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що підставою зняття з обліку та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов є подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік та інші випадки, передбачені законодавством.
Суд звернув увагу, що приймаючи рішення, яке оформлено протоколом № 4 від 07.06.2023, житловою комісією не наведено в ньому законодавчих підстав для виключення ОСОБА_2 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки така підстава, як відсутність включення в особову справу військовослужбовця не передбачена законодавством.
За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи Позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон          № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно зі статтею 12 Закону № 2011-XII Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною 9 статті 12 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартиро-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до частини 1 статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей) визначено Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року за № 344/35966 (далі - Інструкція № 26).
Згідно з пунктом 5 розділу 2 Інструкції № 26 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення щодо:
- включення військовослужбовців та членів їх сімей до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) і виключення їх з таких списків;
- зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання і зняття їх з такого обліку;
- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової жилої площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у встановленому законодавством порядку;
- забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання шляхом виключення утримуваного ними житла з числа службового у встановленому законодавством порядку;
-внесення змін до облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов;
- розгляду заяв, скарг та пропозицій із житлових питань;
- перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.
Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок          № 1081).
Відповідно до п. 22 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Згідно з п. 23 Порядку № 1081 для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Пунктом 25 Порядку № 1081 визначено, що на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.
В обліковій житловій справі Позивача наявна довідка Військової частини НОМЕР_1 від            25 лютого 2002 року (а.с. 18), з якої вбачається, що в особовій справі Позивача міститься інформація про зарахування Позивача до списків в/ч НОМЕР_1 та відомості про склад (членів) сім`ї, а саме: дружина ОСОБА_7 1967 року народження, дочка ОСОБА_4 1997 року народження, дочка ОСОБА_2 1986 року народження.
Згідно акта обстеження житлових умов, складеного Житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2002 (а.с. 19) в службовому житловому приміщенні з Позивачем проживають члени його сім`ї, а саме: дружина ОСОБА_7 1967 року народження, дочка ОСОБА_4 1997 року народження, дочка ОСОБА_2 1986 року народження, які потребують поліпшення житлових умов.
Як вбачається з рішення Житлової комісії Навчального центру підготовки молодших спеціалістів (в/ч НОМЕР_1 ), оформленого протоколом від 14.06.2007 № 6 (а.с. 22), Позивача поставлено на квартирний облік, поновлено в загальну чергу сім`ю Позивача згідно рапорту від 29.09.1994 вх.№ 1\2551, склад сім`ї: дружина: ОСОБА_7 ; дочка дружини: ОСОБА_2 .
Листом від 26 червня 2007 року № 614/732 (а.с. 23) Військова частина НОМЕР_1 повідомила Позивача, що його поновлено у черзі на квартирний облік осіб, що потребують покращення житлових умов згідно рапорту від 29.09.1994 року вх.№ 1\2551, зі складом сім`ї: дружина: ОСОБА_7 ; дочка дружини (падчерка) ОСОБА_6 ; дочка: ОСОБА_8 згідно протоколу засідання житлової комісії від 14.06.2007 № 6.
Відповідно до довідки Навчального центру підготовки молодших спеціалістів (в/ч НОМЕР_1 ) від 25.06.2007 (а.с. 24) в особовій справі Позивача міститься інформація про склад (членів) сім`ї, а саме: дружина ОСОБА_7 1967 року народження, дочка ОСОБА_4 1997 року народження, дочка ОСОБА_2              1986 року народження.
28.08.2009 Позивача звільнено з військової служби у запас за п. «в» ч. 6 ст. 26 (за віком) згідно наказу від 28 серпня 2009 року № 175-ос. Вислуга років станом на 26.08.2009 всього становить 24 роки 10 місяців 22 дні.
23.08.2014 ОСОБА_2 , у зв`язку з одруженням, змінено прізвище на ОСОБА_2 , власне ім`я та по батькові залишено без змін.
24.12.2019 шлюб між Позивачем та ОСОБА_7 розірвано, про що 24 грудня 2019 року складено відповідний актовий запис № 388 (а.с. 28).
18.03.2020 Позивачем до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ), подано звернення (а.с. 184), в якому у зв`язку з розірванням шлюбу просив внести зміни до облікової житлової справи, а також врахування до складу сім`ї Позивача онучок, а саме ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , склад сім`ї рахувати 5 осіб, тобто Позивача, дочку ОСОБА_4 , дочка дружини (падчерка) ОСОБА_2 та онучок ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .
18.03.2020 ОСОБА_7 Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) подано заяву (а.с 186), в якій вказано, що остання не заперечує щодо внесення змін до облікової житлової справи Позивача.
Спільним рішенням командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3, оформленим протоколом 14.05.2020 № 3 (а.с. 183) внесено зміни до облікової житлової справи Позивача, та вирішено склад сім`ї Позивача рахувати в кількості три особи: ОСОБА_1 , падчерка ОСОБА_2 , донька ОСОБА_4 .
При перевірці житлових умов Позивача складено довідку від 24.11.2021 (а.с. 39-40), в якій містяться відомості, що Позивач проживає в службовому житловому приміщенні - квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , склад сім`ї становить три особи: ОСОБА_1 , падчерка ОСОБА_2 , донька ОСОБА_4 . За результатами перевірки Комісія дійшла висновку про потребу отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на склад сім`ї три особи.
Вищенаведеним підтверджено, що в обліковій житловій справі Позивача містяться відомості, що після розлучення з дружиною до його складу сім`ї входить падчерка ОСОБА_2 , яка фактично проживає з Позивачем.
З наведеного вбачається, що після розлучення з дружиною житлова Комісія обліковувала падчерку ОСОБА_2 , 1986 року народження, як члена сім`ї Позивача та не переглядала своє попереднє рішення, оформлене протоколом 14.05.2020              № 3.
Щодо доводів Відповідача, Третьої особи, викладених в апеляційній скарзі, що на час прийняття спірною рішення ОСОБА_2 неправомірно перебувала на квартирному обліку, оскільки чинне законодавство (на час її зарахування) передбачало вимоги, які не були дотримані, колегією суддів встановлено наступне.
Як на підставу зазначеного, Відповідач, Третя особа, посилаються на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15 березня 2004 року № 243 «Про визначення порядку включення до особових справ військовослужбовців інших осіб, як членів їх сімей».
Проте, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначений наказ прийнято пізніше ніж в особову справу Позивача внесено відомості про членів сім`ї (довідка Військової частини НОМЕР_1 від 25 лютого 2002 року (а.с. 18), Акт обстеження житлових умов, складений Житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2002 (а.с. 19), у зв`язку з чим він не регулює спірні правовідносини з огляду на те, що відповідно до ст. 58 Конституції України не має зворотної дії в часі.
Згідно з п. 30 Порядку № 1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі:
- поліпшення житлових  умов,  внаслідок  чого відпала потреба в наданні житла;
- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
- в інших випадках, передбачених законодавством.
Як вбачається з оскаржуваного рішення, підставою для виключення ОСОБА_2 1986 року народження зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов визначено те, що вона не включена встановленим порядком в особову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 .
Проте, колегія суддів звертає увагу, що ведення житлового обліку здійснюється шляхом внесення документів до облікової житлової справи, а не особової справи військовослужбовця, у зв`язку з чим можливе порушення порядку ведення особової справи не може бути підставою для виключення особи, яка зазначена в обліковій житловій справі, як член сім`ї військовослужбовця.
Таким чином, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку, що приймаючи рішення, оформлене протоколом № 4 від 07.06.2023, Відповідачем не наведено в ньому законодавчих підстав для виключення ОСОБА_2 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки така підстава, як відсутність включення в особову справу військовослужбовця не передбачена законодавством, з чим погоджується і колегія суддів.
Враховуючи вищенаведене та перевіривши всі фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглянувши доводи ІНФОРМАЦІЯ_3, Адміністрації Державної прикордонної служби України, викладені в апеляційних скаргах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, - 

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_3, Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.    

Головуючий-суддя:                                                                     В.П. Мельничук

                     Судді:                                                                      Л.О. Костюк

                                                                                                      О.М. Оксененко