УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

08 лютого 2024 року 

м. Київ

справа № 300/566/23
адміністративне провадження № К/990/3125/24  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А.,  Стародуба О.П., 

перевірив касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року (суддя Микитин Н.М.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року (колегія у складі суддів Затолочного В.С., Гудима Л.Я., Качмара В.Я.)
у справі № 300/566/23
за позовом  ОСОБА_1 
до ІНФОРМАЦІЯ_1 
про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

УСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1; відповідач), просив:
- визнати протиправною відмову відповідача у розрахунку посадового окладу і окладу за військовим званням обчислених, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, помноженного на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), з врахуванням Постанови КМУ № 704 в первинній редакції.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 17.08.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024, задовольнив позов частково:
-          визнав протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, для визначення посадового окладу і окладу за військовим званням;
-          зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до ГУ ПФ України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням Постанови КМУ № 704 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023;
-          відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

17.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 подав касаційну скаргу, що 23.01.2024 надійшла до Верховного Суду, в якій, з посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024, передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо визначення величини, яку слід застосовувати у 2023 році при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням, з якого обчислюється (перераховується) пенсія військовослужбовців. Після здійснення у 2018 році перерахунку пенсій не приймалося  нове рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ; при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців, які наразі перебувають на військовій службі, в якості розрахункової величини застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який був визначений законом на 01.01.2018, у розмірі 1 762,00 грн. Скасування з 29.01.2020 у судовому порядку п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не поновлює дію актів, які визнані такими, що втратили чинність, які скасовані таким актом. Суди не врахували встановлення законом на 2023 рік окремо визначеної розрахункової величини для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів у розмірі 2 102 грн. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовця. 
Такий спір не відноситься до справ, визначених у ч. 4 ст. 257 КАС України, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 22.02.2023 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Для підтвердження фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики скаржник має сформулювати проблемне правове питання, вирішення якого у випадку відкриття Верховним Судом касаційного провадження, впливатиме на широку масу спорів, створюючи тривалий у часі, відмінний від минулого підхід до вирішення актуальної правової проблеми.

ГУ ПФ України в Івано-Франківській області покликається на наявність підстави касаційного оскарження, передбаченої п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України, проте не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах ст. 43, 63 Закону України № 2262-XII, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови КМУ № 704, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, інших норм матеріального та / чи процесуального права.
Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 сформулював правову позицію у питанні підстав для перерахунку пенсії військовослужбовців у зв`язку з щорічною зміною розміру прожиткового мінімуму, яка зводиться до того, що:
« з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.".

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 відповідно до зазначеного висновку Верховного Суду, виходив з того, що ОСОБА_1 має право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, у зв`язку зі зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023. 

ГУ ПФ України в Івано-Франківській області не обґрунтовує підстави для відступу від висновку, сформульованого у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні, та Суд не вбачає за необхідне відступати від такого висновку. 
У такому разі відкриття касаційного провадження не матиме значення для формування правозастосовної практики, не створить відмінний від минулого підхід до вирішення цієї категорії спорів.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин ГУ ПФ України в Івано-Франківській області слід відмовити у відкритті касаційного оскарження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду                      від 17 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі № 300/566/23.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб