ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/13270/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),  суддів:  Щербака А.А., Баранник Н.П.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі №160/13270/23 за позовом   ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
14.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за період з 13.06.2022 року по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за період з 13.06.2022 року по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 13.06.2022 року по грудень 2022 року безпосередньо приймав участь в бойових діях, однак позивачу виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн., замість 100000 грн, яка передбачена постановою КМУ №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”. Таким чином невиплата відповідачем додаткової грошової допомоги у збільшеному розмірі є протиправною бездіяльністю.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року  у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права  просить скасувати його та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позову та поданим доказам про те, що у спірний період позивач виконував бойові завдання в районах ведення бойових дій, про що свідчить бойове розпорядження. Додатково суду апеляційної інстанції направлено  копію архівної довідки  від 29.11.2023, яка підтверджує участь позивача у бойових діях.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що  докази про безпосередню участь позивача у бойових діях відсутні.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що відповідно до довідки №350/172/247/65/82/пс від 26.02.2023 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій служби за мобілізацією в в/ч НОМЕР_1 з 18 травня 2022 року м.Краматорськ, Донецької області.
В довідці від 27.07.2023 №350/172/247/65/387пс виданої Військовою частиною НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 , електрика-дизеліста експлуатаційного взводу в/ч НОМЕР_1 зазначено, що за період з 24.02.2022 по 27.07.2023 записи відносно солдата ОСОБА_1 до журналу бойових дій не вносились. Рапорти донесення командиру підрозділу (групи) про участь солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим що солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових діях.
В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 20.10.2023 №179/1/8334, зазначено наступне.
В наказі командувача оперативно - стратегічного угруповання військ: “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (по стройовій частині), від 13 червня 2022 року №4дск. значиться:
“ 1. Залучити до складу сил і засобів оперативно - стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань:
1.1. Нижчепойменованих військовослужбовців Збройних Сил України:
1.1.54. Військова частина НОМЕР_1 , з 11 червня 2022 року:
солдата ОСОБА_1 , електрика-дизеліста експлуатаційного взводу;
Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил Україн від 09.06.2022 № 3912, лист начальника СКП-ЗНА та ППО.
Командувач оперативно - стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” генерал – полковник (печатка, підпис) ІНФОРМАЦІЯ_2 ”.
В бойовому розпорядженні оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 03 липня 2022 року № 94т/скп міститься загальна інформація по веденню бойових дій в смузі відповідальності.
Іменні списки особового складу військовослужбовців відсутні.
Документи військової частини НОМЕР_1 на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.
Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України ГДА Міноборони не видає, а надає тільки ту інформацію, яка міститься в архівних документах (витяги наказів командирів військових частин (по стройовій частині), витяги з бойових розпоряджень, журналів бойових дій, інше).
З довідки про доходи №77/58 від 08.03.2023 року вбачається, що з травня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. пропорційно часу проходження служби.
Позивач не погоджуючись з бездіяльністю Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахуванні та виплати додаткової винагороди в розмірі 100000грн за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за період з  13.06.2022 по грудень 2022, звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства, та не допустив порушення прав позивача в межах заявлених ним вимог.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.
Спірним у справі є наявність у позивача права на виплату додаткової грошової допомоги у збільшеному розмірі до 100000грн відповідно приписів постанови КМУ №168 за період з 13.06.2022р. по грудень 2022р.
Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до частин першої-другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 24 травня 2022 року. В подальшому Указами Президента України воєнний стан неодноразово було продовжено, та який триває і до тепер.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24.02.2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму №248/1298 від 25.03.2022 року.
У пункті 1 вищезазначеної телеграми зазначено, що під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
07.07.2022 року Урядом України була прийнята Постанова №793, “Про внесення змін до постанови КМ України від 28.02.2022 року №168” (набрала чинності 19.07.2022 року), згідно якою були знесені відповідні зміни до Постанови №168.
Так, згідно з пунктом 2 Постанови №168 (в редакції від 07.07.2022 року), порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Також, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України було видано окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року (далі - Окреме доручення Міністра).
Пунктом 13 Окремого доручення Міністра вважається такими, що не застосовуються з 01.06.2022 року телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 року № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 року № 248/1217, від 25.03.2022 року №248/1298, від 18.04.2022 року №248/1529. 
Згідно пункту 1 Окремого доручення Міністра, під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з пунктом 3 Окремого доручення Міністра райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Отже, з огляду на вказані норми можливо дійти висновку про те, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
У спірному випадку встановлено та не заперечувалось сторонами наявність наказу командувача оперативно - стратегічного угруповання військ: “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (по стройовій частині), від 13 червня 2022 року №4дск. Згідно з вказаним наказом, вбачається про залучення до складу сил і засобів оперативно - стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань військовослужбовців Збройних Сил України ВЧ НОМЕР_1 , з 11 червня 2022 року, зокрема солдата ОСОБА_1 , електрика-дизеліста експлуатаційного взводу. Підстава наказів - бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил У країн від 09.06.2022 № 3912, лист начальника СКП-ЗНА та ППО.
Документи, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях і, як наслідок, які визначають право військовослужбовця на додаткову винагороду, суду у спірному випадку надано не було.
Військовою частиною НОМЕР_1 у довідці зазначено про відсутність внесеної інформації до журналу бойових дій відносно   ОСОБА_1 , електрик-дизеліст експлуатаційного взводу в/ч НОМЕР_1 за період з 24.02.2022 по 27.07.2023. Рапорти донесення командиру підрозділу (групи) про участь солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались.
Архівна довідка від 23.11.2023, подана представником скаржника не спростовує доводів суду першої інстанції про відсутність доказів про безпосередню участь позивача  у бойових діях, а лише підтверджує наявність наказів, існування яких було встановлено і судом першої інстанції. (а.с. 42)
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
Колегія суддів також зазначає, що позивач вказує кінцевий термін спірного періоду з не нарахування додаткової грошової допомоги у збільшеному розмірі як грудень 2022р., проте матеріали справи не містять будь-яких доказів,  визначення саме такого спірного періоду.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судового збору  не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року в адміністративній справі №160/13270/23 – залишити без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник