ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/13699/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Іванова С.М.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року в адміністративній справі №160/13699/23 за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                  ВСТАНОВИВ:

          19 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:
          - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2023 р. № 047150021320 про відмову у зарахуванні періоду навчання з 01.09.1988 р. по 30.06.1992 р. до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
          - визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2023 р. № 9 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) періоду роботи з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання з 01.09.1988 р. по 30.06.1992 р. та період його роботи з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. вогнетривником у Відкритому акціонерному товаристві «Криворіжкоксохімремонт»;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 27 квітня 2023 року;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27 квітня 2023 року.
          В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач протягом 11 років 10 місяців 20 днів виконував роботу за професією, яка передбачена Списком № 1 при загальному трудовому стажі 35 років 10 місяців 11 днів, що підтверджується відповідними документами, тому має право на призначення пільгової пенсії з моменту звернення за призначенням пільгової пенсії, тобто з 27 квітня 2023 року при наявному пільговому стажі роботи 11 років 10 місяців 20 днів за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2023 р. № 9 про відмову у зарахуванні періоду роботи з 28.08.1992 по 01.07.1993 (10 місяців 4 дні) до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2023 р. № 047150021320 про відмову у зарахуванні періоду навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 (3 роки 9 місяців 30 днів) до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV та про відмову у призначенні пенсії за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV, протиправними, незаконними та такими, що порушують права позивача на державне соціальне забезпечення, яке передбачене пенсійним законодавством України.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року в адміністративній справі №160/13699/23 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2023 року № 047150021320, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2023 року № 9. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в Криворізькому коксохімічному технікумі з 01.09.1988 по 30.06.1992 та період роботи з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. вогнетривником у Відкритому акціонерному товаристві «Криворіжкоксохімремонт». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду в даній справі. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
Із рішенням суду не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та подало апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві стверджує, що суд прийняв законне і обґрунтоване рішення, тому підстави для його скасування відсутні. Наполягає, що доводи скаржника є безпідставними та такими, що спростовуються матеріалами справи.
Сам позивач рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржує.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.01.2023 звернувся з заявою до відповідача-1 для комісійного підтвердження пільгового періоду роботи на ВАТ «Криворіжкоксохімремонт».
До заяви позивачем було надано трудову книжку, довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, диплом Серії НОМЕР_2 від 18.01.2001 р., архівну довідку від 03.10.2022 р. № П-2522-В/25-02, архівну довідку від 03.10.2022 р. № П-2522-В/25-02/1, особову карту № 147 на ОСОБА_1 , розшифровку до переліку цехів, посад, професій, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, карту умов праці, архівну довідку від 14.12.2022 р. № П-3346-В/25-02, наказ про проведення атестації робочих місць на КСУП «Дніпрококсохімремонт» від 29.04.1994 р. № 86, перелік цехів, посад професій, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, архівну довідку від 14.04.2023 р. № П-975-В/25-02, архівну довідку від 29.03.2023 р. № 2/04-43, довідку АТ «Українська залізниця» від 23.09.2022 р. № 81, довідку АТ «Українська залізниця» від 23.09.2022 р. № 29, наказ ПАТ «АрселлорМітгал Кривий Ріг» від 01.08.2022 р. № 545, довідку ПАТ «АрселлорМітгал Кривий Ріг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.09.2022 р. № 1451-1513, копії витягу з наказу по КДГМ комбінату «Криворіжсталь» про підтвердження атестації робочих місць з умов праці на комбінаті, довідку ТОВ «Рудомайн» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.10.2022 р. № 506/10-22, наказ про проведення атестації робочих місць на ТОВ «Рудомайн» від 07.02.2014 р. № 4, перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на ТОВ «Рудомайн», наказ про проведення атестації робочих місць на ТОВ «Рудомайн» від 12.10.2018р. №51/10, перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на ТОВ «Рудомайн», довідку АТ «Кривбасзалізрудком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.12.2022 р. № 924, наказ про проведення атестації робочих місць на АТ «Кривбасзалізрудком» від 07.12.2020 р. № 5003, перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на АТ «Кривбасзалізрудком».
Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду У країни в Дніпропетровській області було прийнято рішення від 13.03.2023 № 9, в якому зазначено, що для підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. для зарахування до пільговою стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на посаді вогнетривника 4-го розряду у ВАТ «Криворіжкоксохімремонт» немає підстав, оскільки у наданих первинних документах (трудова книжка, особова картка форми Т-2, відомості нарахувань) відсутня інформація про те, що заявник працював повний робочий день на гарячих роботах на гарячих дільницях на умовах, зазначених в Списку № 1.
Також, повторно 27.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2023 р. № 047150021320 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 (10 років). В рішенні, зокрема, зазначено: «...у разі ліквідації підприємства, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, здійснюється комісіями при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105). Відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру трудова книжка, диплом, пільгові довідки) страховий стаж складає 35 років 10 місяців 11 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 07 років 02 місяці 18 днів.
До пільгового стажу не враховано період роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні підприємства «Дніпрококсохімремонт» з 28.08.1992 по 01.07.1993 згідно з довідкою від 03.10.2022 №П-2522-В/25-02, виданою архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, оскільки довідка відповідно до додатку 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, не надана, інформація про припинення організації відсутня, позитивне рішення Комісії не надане.
Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1 (10 років).»
Не погоджуючись з рішеннями суб`єктів владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для часткового задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту Закон №1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV     положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічна норма закріплена в п. «а» ст. 13 Закону України №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 (далі Закон України №1788-ХІІ).
Згідно з ч. 3 ст. 24 цього Закону за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII     передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Як підтверджено копією трудової книжки позивача, наявною у матеріалах справи, Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 20.09.1995 р., він має наступні періоди трудової діяльності:
- з 01.09.1988 р. по 30.06.1992 р. - навчання у Криворізькому кокосохімічному технікумі (пільговий стаж за Списком № 1 - 3 роки 9 місяців 30 днів) (наказ № 222 від 30.06.1992 р.);
- з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. – позивач працював вогнетривником 4-го розряду дільниці № 3 у ВАТ «Криворіжкоксохімремонт» (пільговий стаж за Списком № 1 - 10 місяців 4 дні) (наказ № 189 від 29.07.1993 р.);
- з 12.10.1993 р. -13.12.1994 р. - працював слюсарем з ремонту рухомого складу 3-го розряду пункту технічного обслуговування вагонів в АТ «Українська залізниця»;
- з 13.09.1995 р. по 25.08.1997 р. - прийнятий підсобним працівником у Криворізьку птахофабрику, З 28.08.1997 р. по 03.11.1997 р. - прийнятий вантажником в ТОВ «СПІН»;
- з 25.02.2000 р. по 22.09.2004 р. - прийнятий в УЖКХ на посаду слюсаря аварійно-відновлювальних робіт 3-го розряду у КДГМК «Криворіжсталь»;
- з 23.09.2004 р. по 25.05.2008 р. - прийнятий апаратником одержання сульфату амонію 4-го розряду у ВАТ «КГМК «Криворіжсталь» (пільговий стаж за Списком № 1 -3 роки 8 місяців 2 дні);
- з 26.05.2008 р. - 20.05.2010 р. - прийнятий слюсарем інструментальником 4-го розряду у ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»;
- з 04.05.2012 р. - 12.10.2018 р. - прийнятий сторожем у Комунальний КДНЗ № 236;
- з 17.10.2018 р. - 29.02.2020 р. - прийнятий машиністом конвеєра виробничого цеха ТОВ «Рудомайн» (пільговий стаж за Списком № 1 -1 рік 04 місяці 13 днів);
- з 01.03.2020 р. - 01.09.2020 р. - працював грохотником (КП 8112) у ТОВ «Рудомайн» (пільговий стаж за Списком № 1 -06 місяців 1 день) (наказ №281-к від 01.09.2020 р.);
- з 02.09.2020 р. по 26.01.2021 р. - перебував на обліку в Криворізькому міськрайонному центрі зайнятості;
- з 27.01.2021 р. - 31.03.2021 р. - працював учнем дробильника 1-го розряду дільниці № 30 (ДОФ) шахти «Родіна» ПАТ «Кривбасзалізорудком»;
- з 01.04.2021 р. - по теперішній час - працює дробильником 4-го розряду дільниці № 30 (ДОФ) шахти «Родіна» ПАТ «Кривбасзалізорудком» з правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (пільговий стаж за Списком № 1).
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених     наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383     (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого     постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637     (далі Порядок №637).
Пунктом 3 Порядку №637, в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, було передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Також, згідно п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.
З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим     постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Порядок проведення атестації, постанова №442 відповідно) та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі     Мінпраці) від 01.09.1992 №41 (далі     Методичні рекомендації).
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, та по якій має бути проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно із записами в трудовій книжці та довідками, позивач ОСОБА_1 в період з 28.08.1992 по 01.07.1993 працював вогнетривником 4-го розряду у ВАТ «Криворіжкоксоремонт», яка атестована за Списком №1. Дані довідки відповідають нормам діючого законодавства та не спростовані відповідачами в частині не відповідності чи недійсності. 
Окрім цього встановлено, що ОСОБА_1 з 01 вересня 1988 року по 30 червня 1992 року навчався у Криворізькому коксохімічному технікумі за спеціальністю «Технологія коксохімічного виробництва» та здобув кваліфікацію молодшого спеціаліста техніка - технолога. В період з 11.05.1991 р. по 07.12.1991 р. був направлений на проходження технологічної практики до Спеціального управління тресту «Дніпрококсохімремонт» (наказ від 10.05.1991 р. № 191). За даний період технологічної практики позивач отримував заробітну плату з травня по листопад 1991 р., що підтверджується архівною довідкою від 14.04.2023 р. № П-975-В/25-02. Після навчання з 28.08.1992 р. почав працювати за спеціальністю вогнетривник 4-го розряду, дільниці № 3 Спеціального управління тресту «Дніпрококсохімремонт».
          Відповідно до статті 32 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII, професійно-навчальними виховними закладами є: професійно-технічне училище, професійні училища різних рівнів.
          Статтею 34 вказаного Закону визначено, що вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.
          Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №1, період навчання позивача з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Криворізькому кокосохімічному технікумі.
В даному випадку відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу позивача за Списком №1, у зв`язку з чим, протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача.
У зв`язку із зазначеним вище, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу, колегія суддів погоджується з обраним судом першої інстанції способом захисту порушеного права позивача.
Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
 Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року в адміністративній справі №160/13699/23  - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов