ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 січня 2024 року           справа №200/4800/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 р. у справі №200/4800/23 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не обчислення розміру пенсії з 03.02.2021 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати відповідача здійснити обчислення розміру пенсії з дати її призначення з 03.02.2021 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 03.02.2021 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з дати її призначення (03.02.2021) відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/15655/21 від 07.11.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 без застосування ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки рішенням суду не було встановлено таких зобов`язань. В рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі №200/15655/21 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 21.05.2020.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №200/2784/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання повторно розглянути заяву про зобов`язання призначення пенсії. Визнано протиправним та скасовано рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 572 від 05.02.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 03.02.2021 № 572 та зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи з 31.03.1993 по 18.04.2000 і з 17.05.2004 по 31.03.2008 в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті «Красногорівська», з 01.04.2008 по 31.08.2010 в якості механіка підземного та начальника дільниці підземного і з 26.04.2011 по 15.04.2013 як начальника дільниці підземного на ТОВ «Техіновація», з 04.04.2016 по 30.09.2016 в якості гірничого майстра підземного у філії «Добропільське Енергопідприємство» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля». В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 200/2784/21-а задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 р. у справі № 200/2784/21 скасовано в частині відмови в задоволені позовних вимог про зобов`язання повторно розглянути заяву позивача з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 13.10.2016 по 21.11.2018 та з 23.11.2018 по 24.09.2019 на посаді електрослюсаря підземного та головного механіка на руднику Баренцбург (арх. Шпіцбкерген, Норвегія) ФДУП “Державний трест “Артиквугілля”. Прийнято нову постанову в цій частині. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 13.10.2016 по 21.11.2018 та з 23.11.2018 по 24.09.2019 на посаді електрослюсаря підземного та головного механіка на руднику Баренцбург (арх. Шпіцбкерген, Норвегія) ФДУП “Державний трест “Артиквугілля”. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 р. у справі № 200/2784/21 залишено без змін.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 200/15655/21 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії від 23.09.2021 і зобов`язання відповідача призначити пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.02.2021. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.09.2021 № 3249/16-16 про відмову у призначенні пенсії віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивача період навчання в ПТУ №95 м. Білозерське з 01.09.1992 по 31.06.1993. Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.02.2021 № 572 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.3 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та прийняти рішення за наслідками її розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, а також у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі № 200/2784/21-а. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року задоволено частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі №200/15655/21. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 200/15655/21 змінено. Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 200/15655/21 викладено в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання в ПТУ № 95 м. Білозерське з 01.09.1992 року по 30.03.1993 року». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 листопада 2022 року у справі № 200/15655/21 залишено без змін.
Судом апеляційної інстанції у справі № 200/15655/21 встановлено, що 03.01.2021 позивач звернувся до Добропільського об`єднаного управління ПФУ України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.
У цій справі судом установлено, що відповідно до рішення №057350003867 від 27.05.2023 (з Підсистеми призначення і виплати пенсії ПФУ) позивачу з 03.02.2021 призначено пенсію за рішенням суду відповідно до Закону України №1058-IV, Прикінцеві положення, п. 2, ч. 1; Закону України №1788, ст.14 (Роботи підземні, професії за пост. №202 (25)). Зазначено, що страховий стаж (повний) складає 53 роки 0 місяців 3 дня, в тому числі: роботи підземні, професії за пост. №202 (25) складають 27 років 4 місяців 7 днів. Сума пенсії складає 11061,84 грн.
Органом ПФУ у вказаному рішенні зазначено: 5735 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля).
Позивач надав до суду лист ГУ ПФУ від 12.06.2023 № 10856-10205/С-02/8-0500/23, в якому позивачу повідомлено про те, що в травні 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 по справі №200/15655/21 Головним управлінням з 03.02.2021 здійснено перерахунок пенсії, в результаті якого зараховано до пільгового стажу період навчання в ПТУ №95 м. Білозерське з 01.09.1992 по 31.06.1993. Також зазначено, що на зобов`язання суду повторно розглянуто його заяву від 03.02.2021 № 572 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.3 ч. 3 ст. 114 Закону №1058 та прийнято рішення за наслідками її розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, а також у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №200/2784/21-а. Посилається на те, що в результаті перерахунку, за даними електронної пенсійної справи, страховий стаж складає 50 років 10 місяців 3 дні, з додатковим зарахуванням 26 років пільгової роботи по Списку №1. Пільгова робота по Списку №1 становить 27 років 4 місяці 7 днів , із них: навчання за фахом – 7 місяців; пільгова робота по Списку № 1 (за рішеннями суду) – 18 років 9 місяців 6 днів; підземна робота по Списку № 1 за професіями, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин» - 8 років 1 день, що не дає права для встановлення розміру пенсії, визначеного п. 3 ст. 28 Закону №1058. Зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №200/2784/21-а не зобов`язано враховувати зазначені в ньому періоди роботи до підземних професій, визначених Постановою №202 або статтею 14 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», що дають право на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону №1058, тому відсутні підстави для призначення пенсії у розмірі 80 відсотків його середньомісячної заробітної плати.
Листом відповідача від 25.08.2023 № 16606-14964/С-02/8-0500/23 ОСОБА_1 повідомлено про те, що за результатами розгляду матеріалів його електронної пенсійної справи встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2021 по справі №200/15655/21 йому з 03.02.2021 призначено пенсію відповідно до ч. 3 ст.114 Закону № 1058. Стаж врахований по 03.02.2021. Зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії на підставі його звернення від 19.05.2023 до страхового стажу зарахований період роботи з 04.02.2021 по 31.03.2023 у ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля». Стаж на пільгових умовах за Списком № 1 не врахований, оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) спецстаж відсутній. Роз`яснено, що право на перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє.
З форми РС-Право встановлено, що до його пільгового стажу (Ст.14, пост.202,підземні, сп.1) зараховані окремі періоди до 03.02.2021, усього стаж «Роботи підземні, професії за пост.№202 (25)» становить 27 років 4 місяці 7 днів.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
З рішення № 057350003867 від 27.05.2023 випливає, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону № 1058-IV і Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».
Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, пільговий стаж «Роботи підземні, професії за пост.№202 (25)» становить 27 років 4 місяці 7 днів.
Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах 27 років 4 місяці 7 днів, тобто він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача, які виразились у незастосуванні при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії за віком з 03.02.2021, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Доводи апелянта, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі №200/15655/21 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” колегія суддів не приймає, оскільки саме орган Пенсійного фонду України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, має правильно визначити розмір пенсії особи, у тому числі щодо поширення на особу дії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з дати її призначення (03.02.2021) відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 р. у справі №200/4800/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 р. у справі №200/4800/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення 18 січня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко