П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/13533/23 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
05 лютого 2024 року                                                                                           м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Сушка О.О.  Залімського І. Г. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В липні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила суд:

1.1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою від 25.02.2023 через веб портал Пенсійного фонду України про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника;

1.2. Зобов`язати відповідача призначити починаючи з 25 лютого 2023 року пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% пенсії, яку отримував її покійний чоловік ОСОБА_2 , враховуючи її подальшу індексацію.

2. В обґрунтування позову вказує, що 25.02.2023 через веб портал Пенсійного фонду України звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. У відповідь на адвокатський запит від 30.04.2023 листом від 26.05.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки позивачка не надала документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1. 

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо прийняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.02.2023 про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

3.2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 429,44 грн судового збору на рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5. Відповідач зазначив про здійснення ним повноважень у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

6. Зокрема, апелянт вказує, що позивачка при зверненні через веб-портал Пенсійного фонду України про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка  не надала документів передбачених Порядком № 22-1, відтак відсутні підстави для здійснення переходу з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Вказує, що 24.07.2023 позивачка повторно звернулась з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка. Рішенням від 26.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області відмовило позивачці у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника , оскільки відсутні документи факту перебування позивачки на утриманні померлого годувальника.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що   ОСОБА_1 25.02.2023 через веб-портал Пенсійного фонду України подала заяву про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

8. Не отримавши відповіді, представник позивачки 30.04.2023 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області адвокатський запит щодо результатів розгляду заяви від 25.02.2023.

9. Листом від 26.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило представника позивачки про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки при поданні заяви від 25.02.2023 не долучені документи відповідно до Порядку №22-1. Рішення про призначення чи відмову в призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника не приймалось та запропонував повторно звернутись із вказаною заявою.

10. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою від 25.02.2023, позивачка звернулася з позовом до суду.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

13. Згідно з ч.1 ст.8 вказаного Закону, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

14. Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

15. Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

16. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

17. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV).

18. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

19. Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

20. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів враховує наступне.

21. За змістом частини 1 статті 36 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

22. За змістом  частини 3 статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони були на повному утриманні померлого годувальника; одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

23. Частиною першою статті 37 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

24. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 (далі - Порядок №22-1).

25. Згідно з пунктом 1.1 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

26. За змістом пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

27. Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

28. Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяв підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

29. Отож, ненадання до заяви, документів, передбачених цим Порядком № 22-1, не перешкоджає її реєстрації та розгляду. При цьому, у випадку відсутності документів, необхідних для призначення певного виду пенсії,  працівник структурного підрозділу, який здійснює їх  прийом, повідомляє заявника про необхідність подання додаткових документів.

30. Строки розгляду заяви Порядком № 22-1 не передбачені. Однак, цим Порядком встановлений строк прийняття рішення за результатами розгляду заяви - не пізніше 10 днів після її надходження.

31. Таким чином, розгляд заяви та документів, поданих у відповідності Порядку № 22-1, обмежений 10 денним строком після їх надходження. Бездіяльність пенсійного органу щодо розгляду заяви, в тому числі у разі не подання заявником всіх необхідних документів, Порядком № 22-1 не передбачена.

32. Апелянт не розглянув заяву позивачки у строк та порядку, передбачені Порядком № 22-1. Не повідомив про необхідність надання додаткових документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, та не прийняв рішення за результатами розгляду заяви.

33. Позивачка дізналася про необхідність надання до заяви від 25.02.2023 додаткових документів з листа від 26.05.2023, надісланого відповідачем у відповідь на адвокатський запит представника позивача. Зазначений факт відповідачем не заперечується.

34. Посилання апелянта на рішення від 26.07.2023 Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про відмову позивачці у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, прийняте за результатом розгляду її повторної заяви від 24.07.2023, не спростовує факт неправомірної бездіяльності відповідача щодо  розгляду заяви позивачки від 25.02.2023.

35. Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити починаючи з 25 лютого 2023 року пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% пенсії, яку отримував її покійний чоловік, суд враховує таке.

36. Відповідно до пункту 2.3 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються, зокрема, документи,  документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; відомості про місце проживання та  документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

37. До заяви від 25.02.2023 про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачка не надала документи про перебування на утриманні померлого годувальника. Такі документи не надані також до суду.

38. Довідка та акт про фактичне місце проживання позивачки та її чоловіка за адресою АДРЕСА_1 , видані об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Китайська стіна 2016» не можуть слугувати доказом про перебування позивачки на утриманні померлого чоловіка оскільки не містять дати їх складення, відомостей про період фактичного годувальника за вказаною адресою та відомостей про перебування позивачки на його утриманні. При цьому, у відповідності до  Свідоцтва про смерть, виданого 19.12.2022, місце смерті ОСОБА_2 – місто Здолбунів Рівненської області.

39. Апелянтом не доведена правомірність бездіяльності щодо розгляду заяви позивачки від 25.02.2023 про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

40. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

41. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

42. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

43. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

44. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.           
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Сушко О.О.    Залімський І. Г.