ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2024 року	Львів	Справа № 380/9305/23 пров. № А/857/15264/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді –                                                   Ніколіна В.В.,
суддів –                                                             Гінди О.М., Гудима Л.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року (суддя –Карп`як О.О., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення доплати за нічний час,-

                                                         ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у травні 2023 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України в якому просила:стягнути  з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по червень 2017 року у сумі 8432, 08 грн.;стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 року по червень 2017 року у сумі 2001, 03 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем не виплачена доплата за службу в нічий час за період з 07.11.2015 р. по червень 2017 р., та індексація грошового забезпечення за період з червня 2016 р. по червень 2017 р. у сумі 2001, 03 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з червня 2016 року по червень 2017 року.Зобов`язано Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 року по червень 2017 року.В решті позовних вимог  відмовлено.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині відмовлених позовних вимог, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що в даному випадку підлягають застосування положення статті 233 Кодексу законів про працю України, згідно яких у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач проходила службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції з листопада  2015 року. З 07 листопада 2015 року по червень 2017 року перебувала на посаді інспектора роти № 5 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Львові Департаменту патрульної поліції.
08 березня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про наданні інформації щодо кількості робочих змін (погодинно) фактичного часу служби позивача за період з листопада 2015 року по грудень 2017 року та інформацію щодо кількості робочих змін (погодинно) фактичного часу служби у нічний час за період з листопада 2015 року по грудень 2017 року.
Відповідно до листа Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції від 27 березня 2023 року № 136аз/41/12/03-2023, зокрема щодо виплати індексації грошового забезпечення повідомлено, що Постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 внесено зміни до пункту 2 вказаного Порядку та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року. Заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення відсутня. У листі також зазначено, що за період 2015 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін 27 (216 год.) з них 13 (104 год.) нічних змін: а саме за листопад - 12 з них нічних змін -6; грудень – 15 з них нічних змін – 7; За період 2016 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін 163 (1304 год.) з них 83 (664 год) нічних змін: а саме січень -14 з них нічних 8; лютий – 15 з них нічних 7; березень – 15 з них нічних 8; квітень – 15 з них нічних 7; травень – 17 з них нічних 8; червень – 7 з них нічних 3; липень – 16 з них нічних 8; серпень- 17 з них нічних 8; вересень- 14 з них нічних 8; жовтень – 10 з них нічних 7; листопад – 15 з них нічних 7; листопад -15 з них нічних 7; грудень -8 з них нічних 4. За період 2017 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін 61 (488 год.) з них 29 (232 год.) нічних змін: а саме січень -16 з них нічних 7; лютий – 6 з них нічних 4; березень – 12 з них нічних 5; квітень – 10 з них нічних 5; травень – 10 з них нічних 4; червень – 7 з них нічних 4.
У зв`язку з тим, що відповідач не нараховував та не виплачував йому індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по червень 2017 р. доплату за службу у нічний час та за період з червня 2016 по червень 2017 року індексацію грошового забезпечення, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.
Згідно ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині нарахування та виплати доплати за службу в нічий час за період з 07.11.2015 р. по червень 2017 року, суд першої інстанції виходив з того, що вказане суперечить абзацу першому пункту 11 розділу І Порядку № 260, оскільки позивач звернувся до суду 02.05.2023 р.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію».
Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року (далі Постанова), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови встановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок).
Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідно до листа Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції від 27 березня 2023 року № 136аз/41/12/03-2023, зокрема щодо виплати індексації грошового забезпечення повідомлено, що Постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 внесено зміни до пункту 2 вказаного Порядку та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року. Заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення відсутня. У листі також зазначено, що за період 2015 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін 27 (216 год.) з них 13 (104 год.) нічних змін: а саме за листопад - 12 з них нічних змін -6; грудень – 15 з них нічних змін – 7; За період 2016 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін 163 (1304 год.) з них 83 (664 год) нічних змін: а саме січень -14 з них нічних 8; лютий – 15 з них нічних 7; березень – 15 з них нічних 8; квітень – 15 з них нічних 7; травень – 17 з них нічних 8; червень – 7 з них нічних 3; липень – 16 з них нічних 8; серпень- 17 з них нічних 8; вересень- 14 з них нічних 8; жовтень – 10 з них нічних 7; листопад – 15 з них нічних 7; листопад -15 з них нічних 7; грудень -8 з них нічних 4. За період 2017 року загальна кількість відпрацьованих робочих змін 61 (488 год.) з них 29 (232 год.) нічних змін: а саме січень -16 з них нічних 7; лютий – 6 з них нічних 4; березень – 12 з них нічних 5; квітень – 10 з них нічних 5; травень – 10 з них нічних 4; червень – 7 з них нічних 4.
При цьому, відповідачем не надано жодного доказу щодо здійснення вказаних виплат на користь позивача, наявні в матеріалах справи розрахункові листи також не містять відповідних нарахувань оплати за службу у нічний час.
Оскільки відповідачем розраховано та підтверджується факт несення позивачем служби в нічний час, суд приходить до висновку про не дотримання суб`єктом владних повноважень порядку обліку фактичного часу такої служби у нічний час, що не може бути підставою для звільнення від виплати зазначеної доплати.
Стосовно покликання суду першої інстанції на положення пункту 11 розділу І Порядку №260, яким визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, вважаючи їх безпідставними, оскільки положення вказаної норми не розповсюджуються на право звернення до суду в порядку статті 233 КЗпП (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою передбачено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Отже, враховуючи встановлений факт відпрацювання позивачем у період з 07.11.2015 року по червень 2017 року у нічній час та з огляду на відсутність оплати за вказану службу у нічний час, що суперечить п.п. 3 п. 5 Постанови та п. 11 Розділу II Порядку, то суд приходить до висновку, що Департаментом патрульної поліції допущена протиправна бездіяльність щодо невиплати на користь позивача грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по червень 2017 року, та як наслідок наявність підстав для зобов`язання Департаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по червень 2017 року.

З відповіді на адвокатський запит відповідача від 22.03.2023вбачається, що кількість відпрацьованих нічних змін та годин у нічний час Позивачем за період з 07.11.2015 по 31.12.2017 становить: - за 2015 рік 13 нічних змін (104 год.); - за 2016 рік 83 нічних змін (664 год.): - за 2017 рік 29 нічних змін (232год.).
Отже, загальна кількість годин, відпрацьованих Позивачем у нічний час за період з 07.11.2015 по вересень 2017 року, складає 1000 години, а кількістьзмін, відпрацьованих в нічний час - 125.
З врахуванням п. 11 Розділу 11 Порядку № 260, Позивачу повинна була виплачена Відповідачем доплата за службу в нічний час за вказаний період в наступному розмірі:
За листопад-грудень 2015 року - 728 грн = 4320 (посадовий оклад) / на 216 (кількість годин фактичного часу служби у листопаді - грудні 2015 року при 40-годинному робочому тижні) = 20 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 104 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час за цей період) * на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічнийчас)
За січень 2016 року - 480 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 1% (кількість годин фактичного часу служби у січні 2016 року при 40-годинному робочому тижні) = 21.42 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 64 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) - на (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За лютий 2016 року — 392 грн= 2400(посадовий оклад) / на          120 (кількість годин фактичного часуслужби улютому 2016 рокупри40-годинному робочому тижні) = 20,00 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 56 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) на 34% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За березень 2016 року - 448          грн = 2400 (посадовий оклад)/ на          120(кількість годин фактичного часу служби уберезні 2016 рокупри          40-годинному робочому тижні) = 20,0 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 64 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За квітень 2016 року - 392 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 120 (кількість годин фактичного часу служби у квітні 2016 року при 40-годинному робочому тижні)= 20.00 грн (годинна ставка за службу7 в нічний час) на 56 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За травень 2016 року — 395,29 грн = 2400 (посадовим оклад) / на 136 (кількість годин фактичного часу служби у травні 2016 року при 40-годинному робочому тижні) = 17,64 грн (годинна ставка за службу в нічнийчас) * на 64 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) * на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За червень 2016 року - 360 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 56 (кількість          годинфактичногочасуслужбиучервні          2016 рокупри          40- годинному робочому тижні) = 42.85 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 24 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) * на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За липень 2016 року - 420 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 128 (кількість годин фактичного часу служби у липні 2016 року при 40-годинному робочому тижні) = 18,75 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 64 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35%(встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За серпень 2016 року - 395.29 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 136 (кількістьгодинфактичного          часу          службиусерпні2016рокупри40-годинному робочому тижні) = 17.64 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 64 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За вересень 2016 року — 480 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 112 (кількістьгодинфактичного          часу          службиувересні2016року          при40-годинному робочому тижні)=21.42 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 64 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) * на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).
За жовтень 2016 року — 588 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 80 (кількість          годинфактичного          часу          службиужовтні2016року          при40-годинному робочому тижні) = 30.00 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 56 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За листопад 2016 року — 420 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 112 (кількість годин фактичного часу служби у листопаді 2016 року при 40-годинному робочому тижні) = 21.42 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 56 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час)*на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За грудень 2016 року - 420 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 64 (кількість годин фактичного часу служби у грудні 2016 року при 40-годинному робочому тижні) = 37.5 грн (годинна ставка за службу в нічний час) на 32 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) * на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За січень 2017 року - 367,50 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 128 (кількість годин фактичного часу служби у січні 2017 року при 40-годннному робочому тижні) = 18.75 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 56 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35%  (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За лютий 2017 року - 560 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 48 (кількість годин фактичного часу служби у лютому 2017 року при 40-годинному робочому тижні) = 50.00 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 32 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За березень 2017 року - 350 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 96 (кількість годин фактичного часу служби у березні 20 і 7 року при 40-годинному робочому тижні) = 25,00 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 40 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За квітень 2017 року - 420 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 80 {кількість годин фактичного часу служби у квітні 2017 року при 40-годинному робочому тижні) = 30,00 гри (годинна ставка за службу в нічний час) * на 40 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За травень 2017 року - 336 грн - 2400 (посадовий оклад) І на 80 (кількість годин фактичного часу служби у травні 2017 року при 40-годииному робочому тижні) = 30.00 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 32 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) *на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
За червень 2017 року - 480 грн = 2400 (посадовий оклад) / на 56 (кількість годин фактичного часу служби у червні 2017 року при 40-годинному робочому тижні) - 42,85 грн (годинна ставка за службу в нічний час) * на 32 (кількість годин фактичного часу служби в нічний час) * на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час)
З липня по грудень 2017 року - Позивач була відряджена у відділ моніторингу та аналітичного забезпечення.
Таким чином заборгованість відповідача перед позивачем у вигляді доплати за службу в нічний час за вищевказаний період становить у загальній сумі 8432,08 грн.
З огляду на викладене суд приходить до переконання, що відповідач безпідставно не здійснював позивачу доплату за службу в нічний час, а відтак позовні вимоги в частині стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по червень 2017 року в сумі 8432, 08 грн визнаються апеляційним судом обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Стосовно нарахування та виплати заборгованості по індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 р. по червень 2017 року, рішення суду не оскаржується, а відтак апеляційний суд не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов частково.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року скасувати та прийняти нове, який позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з червня 2016 року по червень 2017 року.
Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 року по червень 2017 року.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по червень 2017 року у сумі 8432, 08 грн.
Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по червень 2017 року у сумі 8432, 08 грн.
В решті позовних вимог  відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	В. В. Ніколін 	
судді	 	О. М. Гінда 	
 	 	Л. Я. Гудим