УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

25 березня 2024 року  

м. Київ

справа № 340/3096/23
адміністративне провадження № К/990/8345/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А.,  Стародуба О.П., 

перевірив касаційну скаргу Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області 
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року (колегія у складі суддів Лукманової О.М., Божко Л.А., Дурасової Ю.В.)
у справі № 340/3096/23
за позовом Заступника керівника Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) 
до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області 
про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки. 

УСТАНОВИВ:

У травні 2023 року Заступник керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся до суду з позовом до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (далі - Заваллівська селищна рада; відповідач), просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07.02.2023 № 2043 «Про затвердження технічної документації з землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення»; 
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 3521155600:02:000:0049, площа 64,3554 га.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 25.08.2023 відмовив у задоволенні позову.
Відповідач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 21.12.2023 скасував рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2023, ухвалив нове рішення про задоволення позову.

04.03.2024 Заваллівська селищна рада подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, з посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023, залишити в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2023.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 902/834/20, від 13.08.2021 у справі № 917/1196/19, від 30.09.2021 у справі № 927/110/18, від 23.12.2021 у справі № 5015/45/11 (914/1919/20) та № 515/1315/18; зазначає, що суд апеляційної інстанції дослідив недопустимий доказ план-схему заповітного урочища «Сальківське», який у розумінні Закону України «Про землеустрій» не є землевпорядною документацією, згідно з якої можна встановити місце та площу заповідного урочища, не забезпечив проведення у справі судової земельно-технічної експертизи, дійшов передчасного висновку, що земельна ділянка, кадастровий номером 3521155600:02:000:2081, увійшла в межі заповідника (кадастровий номер земельної ділянки 3521155600:02:000:0049). Висновок судової земельно-технічної експертизи мав відповісти на питання, чи входила земельна ділянка, кадастровий номер 3521155600:02:000:2081, загальною площею 1,5 га, до заповідного урочища місцевого значенням «Сальківське», чи зменшилася площа заповідного урочища у зв`язку з виділенням земельної ділянки.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Третього апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 21.12.2023, строк на подання касаційної скарги закінчився 22.01.2024.
Заваллівська селищна рада клопоче поновити строк на касаційне оскарження. Клопотання обґрунтовує тим, що подає повторно касаційну скаргу після повернення ухвалою Верховного Суду від 28.02.2024 касаційної скарги.

Вирішуючи питання поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.
З огляду на ч. 2, 3 ст. 329 КАС України учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Заваллівська селищна рада уперше подала касаційну скаргу 17.01.2024 у межах строку на касаційне оскарження.
Верховний Суд ухвалою від 28.02.2024 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України.
Скаржник 04.03.2024 без зайвих зволікань подав касаційну скаргу на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023, усунув недоліки, які слугували підставою для повернення касаційної скарги.
Тому Заваллівській селищній раді слід поновити строк на касаційне оскарження відповідно до                  ч. 3 ст. 329 КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 для перевірки доводів скаржника щодо встановлення судом апеляційної інстанції обставин, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів, та потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування.
Рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1, 4 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Задовольнити клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Поновити Заваллівській селищній раді Голованівського району Кіровоградської області строк на касаційне оскарження.
2.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року.
3.          Витребувати з Кіровоградського окружного адміністративного суду справу                        № 340/3096/23.
4.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
5.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб