ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 січня 2024 року
м. Хмельницький

Справа № 683/587/23
Провадження № 22-ц/4820/199/24
Хмельницький апеляційний суд
у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Костенка А.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.
секретар судового засідання Дубова М.В.
з участю прокурора
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 683/587/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана його представником – адвокатом Козаком Іваном Олександровичем, на рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2023 року у цивільній справі за позовом заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, суд
в с т а н о в и в:
У лютому 2023 року заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області звернувся в суд з позовом, в якому просив внести зміни до договору оренди землі б/н від 15 серпня 2007 року, укладеного між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , який зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 04077470060, виклавши положення п 4.1 Договору у наступній редакції: - орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі. Розмір орендної плати відповідає розміру земельного податку та становить 20 267 грн 20 коп у рік, що становить 5% від вартості земельної ділянки, яка відповідно до середньої вартості одного гектара ріллі по Хмельницькій області, станом на 01 січня 2022, становить 405 344 грн 10 коп. 
На підтримання заявлених позовних вимог, позивач посилався, що Хмельницькою окружною прокуратурою в ході вивчення законності використання розпорядженням земельних ділянок водного фонду встановлено, що рішенням Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 244/2007-р від 06 липня 2007 року передано ОСОБА_2 і ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, загальною площею 13,30 га, строком до 05 липня 2056 року, яка розташована за межами населених пунктів Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, колишньої Ладигівської сільської ради Старокостянтинівського району. Ha підставі вказаного розпорядження, адміністрацією 15 серпня 2007 року між Старокостянтинівською районною державною та ОСОБА_2 і ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки. Згідно укладеного Договору та акту приймання-передачі земельної ділянки від 15 серпня 2007 року, ОСОБА_2 і ОСОБА_1 отримали в оренду земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, кадастровий номер 6824285000:03:026:0134, загальною площею 13,30 га, в тому числі під водою 12,98 га та під гідротехнічними спорудами - 0,32 га, із земель водного фонду колишньої Ладигівської сільської ради Старокостянтинівського району, на даний час землі водного фонду Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Вказаний договір 15 серпня 2007 року зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 040774700609. Відповідно до інформації Старокостянтинівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хмельницькому району Хмельницької області № 1471/23.15-38 від 15 грудня 2022 року, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, тому ОСОБА_1 є єдиним орендарем по Договору оренди земельної ділянки від 15 серпня 2007 року. 
Як вбачається зі змісту укладеного договору оренди, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 80266,03 грн, строк дії договору становить до 05 липня 2056 року, орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 100,00 грн. за 1га та виплачується 50% строком до 15 серпня та 50% до 15 листопада кожного року оренди. Крім того, відповідно до п.4.3 Договору орендна плата за землю може пропорційно змінюватися при зміні податку на землю відповідно до Законів України. Згідно п 4.5 Договору, орендна плата щорічно індексується, автоматично, без укладення додаткової угоди, відповідно до офіційно встановленого індексу інфляції за рік, що минув. Пунктом 4.6 Договору, визначено, що орендна плата переглядається один раз на три роки, про що складається додаткова угода, яка стає невід`ємною частиною договору, зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди, спір вирішується у судовому порядку. Однак, у додатках до Договору відсутній витяг із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, разом із відсотковим розміром орендної плати на підставі нормативної грошової оцінки. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок не сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, проводиться не рідше ніж один раз на 7-10 років. Як вбачається, із листа з додатком відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.02.2021 року № 32-22-0.30-194/113-21, у відділі відсутня розроблена та затверджена в установленому порядку технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим № 6824285000:03:026:0134, яка 15 серпня 2007 року передана в оренду. Також, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило, що станом на 15 грудня 2022 року, технічна документація з нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки з кадастровим номером 6824285000:03:026:0134 до них не надходила. Таким чином, розмір орендної плати у Договорі оренди землі від 15 серпня 2007 року підлягає приведенню у відповідність до вимог законодавства, про необхідність перегляду розміру орендної плати, ОСОБА_1 було повідомлено особисто, 23 вересня 2022 року листом Староостропільського сільського голови, однак відповідач в добровільному порядку не з`явився до сільської ради для внесення змін до договору. Оскільки, станом на 01 січня 2023 року вартість 1 га ріллі по Хмельницькій області становить 30 477 грн, загальна вартість орендованої земельної ділянки площею 13,30 га становить – 405 344 грн 10 коп, тому ОСОБА_1 мав би сплачувати за користування ділянкою орендну плату в розмірі 20 267 грн 20 коп на рік, що дорівнює розміру земельного податку, як наслідок до місцевого бюджету щорічно не доходить значна сума коштів, тому з врахуванням 
Рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2023 року позов задоволено, внесено зміни до Договору оренди землі б/н від 15 серпня 2007 року, укладеного між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , яким 15 серпня 2007 року, зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 04077470060, виклавши положення п.4.1 Договору у наступній редакції: орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі. Розмір орендної плати відповідає розміру земельного податку та становить 20267 грн 20 коп у рік, що становить 5 % від вартості земельної ділянки, яка відповідно до середньої вартості одного гектара ріллі по Хмельницькій області, станом на 01 січня 2022 року, становить 405344 грн 10 коп, вирішено питання щодо стягнення судового збору.
ОСОБА_1 та його представник – адвокат Козак І.О. не погодилися з таким рішенням суду подали апеляційну скаргу, посилаються на невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Так представник апелянта вказує, що підставою для пред`явлення позову була відсутність нормативної грошової оцінки земельної ділянки, однак ухвалюючи рішення у справі суд першої інстанції прийшов до протилежного висновку щодо підстави позову, а саме що сторони не досягли згоди щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, внаслідок зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, суд не взяв до уваги докази та доводи ОСОБА_1 про проведення грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується довідкою, виданою 05 липня 2004 року ДП «Хмельницький регіональний центр державного земельного кадастру», відповідно до якої нормативно грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору склала 49 389 грн 82 коп. Крім того, відповідно до укладеного договору оренди земельної ділянки від 15 серпня 2007 року, зокрема п.2.1 Договору, в оренду надається земельна ділянка водного фонду загальною площею 13,30га, а згідно п.2.4, нормативна грошова оцінки земельної ділянки становить 80266 грн. 03 коп, ці обставини знов ж таки підтверджують, що на час укладення договору нормативна грошова оцінки земельної ділянки була проведена. На підставі вказаного розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки була встановлена і орендна плата за землю у грошовій формі в сумі 100 грн за 1 га, у відсотках це становить 1.7%. Таким чином, договір оренди земельної ділянки в частині визначення розміру нормативно грошової оцінки є правомірним, укладений договір оренди є чинним на даний час і не визнаний судом недійсним. Також представник апелянта, вказує, що суд безпідставно прийняв до уваги лист з Держгеокадастру, оскільки за їх змістом не видно чи проводилася нормативно грошова оцінка і чи розроблялася технічна документація щодо земельної ділянки яка передана в оренду, зокрема у листі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначено, що така документація їм не передавалася, а не що вона взагалі відсутня. Крім того, помилковим є висновок суду про відсутність інформації у договорі та у додатках до нього щодо нормативно грошової оцінки, так як повна інформація міститься у п 2.4 Договору та п 4.1 додаткової угоди.
Тому з огляду на доводи викладені в апеляційній скарзі, ОСОБА_1 та його представник – адвокат Козак І.О. просили скасувати рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2023 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішенню суду зміні з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміні судового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.
Судом встановлено, що 05 липня 2004 року між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією в особі голови районної адміністрації Кирилюка В.Б., що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки, який було зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) записом за № 1156 від 21.07.2004 року, згідно умов якого орендодавець на підставі розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 22 червня 2004 року № 178/2003 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, яка знаходиться на території Ладигівської сільської ради (п.1.1 Договору), загальною площею 12.42 га із земель водного фонду.
П. 2.4 сторонами погоджено нормативно грошову оцінку земельної ділянки, яка визначається окремою довідкою та є невід`ємною частиною договору.
Договір укладено на строк до 22 червня 2014 року.
Згідно довідки від 05.07.2004 року про нормативну грошову оцінку земельної ділянка нормативно-грошова оцінка, переданої в оренду ОСОБА_2 , земельної ділянки, складає 49389,82 грн.
15 серпня 2007 року між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією в особі голови районної адміністрації Дерикота М.В., що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ОСОБА_2 , ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, який було зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) записом за №040774700609 від 15.08.2007 року, згідно умов якого орендодавець на підставі розпорядження районної державної адміністрації від 06 липня 2007 року №244/2007-р надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, яка знаходиться на території Ладигівської сільської ради (п.1.1 Договору).
В оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею13,30 га, в тому числі – 12,98 га під водою, 0,32 га під гідротехнічними спорудами, строком до 05 липня 2056 року, нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 80266,03 грн. (п.п. 2.1.2.4, 3.1).
Пунктом 4.1 Договору передбачено,що орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 100 (сто)грн. за 1 га. Виплачується 50% строком до 15 серпня та 50%до 15 листопада кожного року оренди.
Відповідно до п.4.3 Договору орендна плата за землю може пропорційно змінюватися при зміні податку на землю відповідно до Законів України, при цьому Договірні Сторони укладають додаткову угоду, яка стає невід`ємною частиною цього договору. 
Згідно з п.п. 4,3 4.5 Договору орендна плата за землю змінюється при зміні податку на землю відповідно до Законів України, про що сторони укладають додаткову угоду, орендна плата щорічно індексується, автоматично, без укладення додаткової угоди, відповідно до офіційно встановленого індексу інфляції за рік, що минув. 
Відповідно до п.4.6 Договору орендна плата переглядається один раз на 3 (три) роки, про що складається додаткова угода, яка стає невід`ємною частиною договору. Згідно п. 11.1 Договору оренди, зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди, спір вирішується у судовому порядку.
Кадастровий номер даної земельної ділянки - 6824285000:03:926:0134
На підставі укладеного Договору та акту приймання-передачі земельної ділянки від 15.08.2007 року, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 отримали в оренду земельну ділянку водного фонду державної власності для рибогосподарських потреб, кадастровий номер 6824285000:03:026:0134, загальною площею 13,30 га, в тому числі під водою 12,98 га та під гідротехнічними спорудами 0,32 га, із земель водного фонду колишньої Ладигівської сільської ради Старокостянтинівського району (на тепер землі водного фонду Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області).
Вказаний Договір від 15.08.2007 року зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 040774700609.
       02 квітня 2012 року між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією в особі голови районної адміністрації Люшенком І.В., що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ОСОБА_2 , ОСОБА_1 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 15 серпня 2007 року, якою п. 4.1 договору щодо розміру орендної плати змінено та викладено в наступній редакції: «Орендна плата за землю вноситься у грошовій формі і становить 202 грн. за 1 га орендованої земельної ділянки щорічно. Річна сума орендної плати за оренду земельної ділянки становить 2686,6 грн. 
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, в зв`язку з чим ОСОБА_1 є єдиною стороною і орендарем по Договору оренди земельної ділянки від 15.08.2007 року.
01.09.2020 року Старокостянтинівською місцевою прокуратурою направлявся лист за №34-5499 вих-20 у якому зверталась увага Старокостянтинівської РДА про необхідність вжиття заходів з приведення розміру орендної плати у договорах оренди земельних ділянок водного фонду до вимог Податкового законодавства, однак райдержадміністрація обмежилась тільки направленням орендарям листів про необхідність внесення змін в договори оренди та проведенням з ними наради, про що свідчать їхні відповіді на листи прокуратури від 07.09.2020 року за №40/1122-28/2020, від 05.10.2020 року за №40/1204-28/2020 та від 20.11.2020 року за №40/1316-14/2020.
Згідно інформації Старокостянтинівської РДА №40/11122-28/2020 від 07.09.2020 року, наявної в матеріалах справи, судом встановлено, що при зустрічах з орендарями земельних ділянок водного фонду не досягнуто згоди на перегляд розміру орендної плати, у зв`язку з чим листом голови районної державної адміністрації від 13.04.2020 року № 48/553-28/2020 орендарів повідомлено про необхідність перегляду розміру орендної плати.
23.09.2022 року листом Староостропільського сільського голови, 10.10.2022 року листом Староостропільською сільської ради повідомлено  ОСОБА_1 про необхідність перегляду розміру орендної плати.
Однак ОСОБА_1 відповідних дій щодо зміни розміру орендної плати не вчинив, з чого вбачається, що на час розгляду справи у добровільному порядку ОСОБА_1 зміни до зазначеного договору оренди земельної ділянки в частині збільшення розміру орендної плати не вніс, до Староостропільської сільської ради з питань внесення змін до договору не звертався, відповідей на вищевказані листи не надавав.
Окрім цього судом першої інстанції встановлено, що Хмельницькою окружною прокуратурою направлялися листи від 12.07.2022 року за №50-3852 вих-22, від 14.09.2022 року за № 50-5263 вих-22, у яких також зверталась увага Староостропільської сільської ради Хмельницького району на необхідність вжиття заходів з приведення розміру орендної плати у договорі оренди земельної ділянки водного фонду від 15.08.2007 року до вимог Податкового законодавства, однак сільська рада обмежилася тільки направленням листа ОСОБА_1 про необхідність укладення додаткової угоди з метою збільшення розміру орендної плати та констатацією того, що останній ігнорує їхні вимоги, про що свідчать їхні відповіді на листи прокуратури від 15.07.2022 року за №291, від 21.09.2022 року за №418, від 03.11.2022 року за №502.
Таким чином, на сьогодні Староостропільською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області дієвих заходів з усунення порушень не вжито, з позовом до суду про внесення змін до договору оренди землі вона не зверталася, що свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування та призводить до втрат дохідної частини бюджету громади.
Вказані обставини свідчать про нездійснення Староостропільською сільською радою захисту порушених інтересів держави та наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва.
       При цьому рішенням Староостропольскої сільської ради від 12 липня 2022 року затверджено з 01.01.2023 року ставки земельного податку на території об`єднаних територіальних громад, на які поширюється дія рішення ради, в тому числі територіальної громади с. Ладиги. Так, даним рішенням затверджено ставку земельного податку на землі водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб за земельні ділянки, нормативно-грошову оцінку яких проведено, для фізичних осіб в розмірі 1,5% нормативно грошової оцінки земельної ділянки, за земельні ділянки нормативну-грошову оцінку яких не проведено, для фізичних осіб в розмірі 5% відповідно до норм Податкового кодексу України.
В той же час рішенням 24 сесії 8 скликання Староостропольскої сільської ради від 26 вересня 2023 року затверджено ОСОБА_1 технічну документацію про нормативно грошову оцінку земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 13,30 га кадастровий номер 6824285000:03:926:0134, що розташована за межами с. Губин Ладигівського Старостинського округу Хмельницького району, згідно якої нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає 320086 грн.
Відповідно до статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Згідно статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Відповідно статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (під пункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Отже, законодавець розмежовує поняття «земельний податок» та «орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності» в залежності від правових підстав передання прав землекористування такими ділянками.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди), зобов`язані сплачувати за неї орендну плату. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди, як це передбачено частиною першою статті 21 Закону України «Про оренду землі».
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Орендна плата за землю, відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
За нормами статті 288.1 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку:
для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;
для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.
Разом із тим, пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
За змістом статті 13 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. 
Підставою проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. 
У відповідності до ст. 18 Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом. (стаття 15 цього Закону). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:  розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (зі змінами). За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (пункт 1 розділу III Порядку № 489). Порядком затверджена форма заяви (додаток 8) на витяг та сама форма витягу (додаток 9), у якій, зокрема, вказано: «Витяг сформовано» із зазначенням дати його формування
Технічна документація на конкретну земельну ділянку, яка виготовляється на замовлення землекористувача (власника), відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель», також є джерелом інформації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.
       Така ж правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 листопада 2021 року в справі № 905/1680/20.
При цьому відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
За змістом статті 652 ЦК України договір змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони.
Як вбачається зі змісту договору оренди землі сторони в договорі обумовили, що орендна плата за землю змінюється при зміні податку на землю відповідно до Законів України, про що сторони укладають додаткову угоду, орендна плата переглядається один раз на 3 (три) роки, про що складається додаткова угода, яка стає невід`ємною частиною договору, зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди, спір вирішується у судовому порядку (п.п. 4.3, 4.6, 11.1).
Судом встановлено, що відповідно до норм Податкового кодексу України рішенням Староостропольскої сільської ради від 12 липня 2022 року з 01 січня 2023 року змінено ставки земельного податку, а тому в силу вимог п. 4.3 договору оренди землі сторони мали внести зміни в договір щодо зміни відповідно і розміру орендної плати, однак відповідач орендар ОСОБА_1 відповідних дій щодо зміни розміру орендної плати не вчинив, у добровільному порядку ОСОБА_1 зміни до зазначеного договору оренди земельної ділянки в частині збільшення розміру орендної плати з органом місцевого самоврядування не погодив, відповіді на листи Староостропільської сільської ради з питань внесення змін до договору не надав.
В зв`язку з цим висновки суду першої інстанції про задоволення позову є законними та обґрунтованими.
В той же час, визначаючи розмір орендної плати в сумі 20267,20 грн., що становить 5% від середньої вартості одного гектара ріллі по Хмельницькій області, суд першої інстанції припустився помилки.
Так суд першої інстанції виходив з того, що в договорі відсутня інформація, а в додатках відсутній витяг із нормативної грошової оцінки земельної ділянки разом із розрахунком розміру орендної плати на підставі нормативної грошової оцінки, в зв`язку з чим застосував при вирішенні спору норми ст. 288.1.5 Податкового кодексу України щодо розміру орендної плати за оренду земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, в сумі 5% нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, однак такий висновок суду не відповідає обставинам справи.
Так, як вбачається з матеріалів справи рішенням 24 сесії 8 скликання Староостропольскої сільської ради від 26 вересня 2023 року затверджено ОСОБА_1 технічну документацію про нормативно грошову оцінку земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 13,30 га кадастровий номер 6824285000:03:926:0134, що розташована за межами с. Губин Ладигівського Старостинського округу Хмельницького району, згідно якої нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає 320086 грн.
Дане рішення було винесено за 21 день до ухвалення судового рішення по даній справі.
Рішення Староостропольскої сільської ради є публічними і відносяться до публічної інформації.
Прокурором подано позов в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Однак орган. уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме Староостропільська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області, в інтересах якої прокурором подано позов, як позивач відповідних доказів суду щодо визначення на час розгляду справи нормативно-грошової оцінки земельної ділянки не надав, хоча з врахуванням предметом спору зобов`язаний був це зробити. 
З врахуванням того, що фактично підставою позову є відсутність нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, прокурор в ході розгляду справи теж мав можливість ознайомитись з таким рішенням, надати його суду і відповідно оцінити його в межах даної справи, однак цього не зробив. 
Відповідач відповідно подав копію даного рішення при поданні апеляційної скарги.
Однак колегія суддів вважає, що в даному випадку за обставин справи та предмету доказування саме на позивачі лежить обов`язок доказування відсутності нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, в той час як відповідач в суді першої інстанції наполягав на наявності такої нормативно-грошової оцінки.
Фактично позивач Староостропольска селищна рада в ході розгляду справи до вирішення спору по суті затвердила нормативно-грошову оцінку спірної земельної ділянки, а тому в такому випадку мала про це повідомити прокурора і суд, надавши таке рішення учасникам справи.
В судовому засіданні апеляційного суду прокурор не спростував наявність такого рішення, фактично підтвердив його існування, не навів доказів його скасування чи визнання незаконним. 
За таких обставин слід дійти висновку, що на час ухвалення оскаржуваного судового рішення відповідно до рішення Староостропольскої сільської ради від 26 вересня 2023 року було проведено нормативно грошову оцінку земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 13,30 га кадастровий номер 6824285000:03:926:0134, що розташована за межами с. Губин Ладигівського Старостинського округу Хмельницького району, що складає 320086 грн.
З врахуванням викладеного при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми статті 288.1 Податкового кодексу України, за якими розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування.
Оскільки рішенням Староостропольскої сільської ради від 12 липня 2022 року затверджено ставку земельного податку на землі водного фонду з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб за земельні ділянки, нормативно-грошову оцінку яких проведено для фізичних осіб в розмірі 1,5% нормативно грошової оцінки земельної ділянки, то відповідно орендна плата за користування земельною ділянкою водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 13,30 га кадастровий номер 6824285000:03:926:0134, має складати 1,5% від її нормативно-грошової оцінки, затвердженої рішенням Староостропольскої сільської ради від 26 вересня 2023 року, що становить 320086 грн., тобто 4801,29 грн (320086х1,5%).
В зв`язку з цим рішення суду першої інстанції в частині розміру орендної плати підлягає зміні з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи та неправильним застосуванням норм матеріального права.
При цьому, колегія суддів з врахуванням наявності нормативно грошової оцінки землі від 26 вересня 2023 року, податкового та земельного законодавства, умов договору відхиляє доводи апеляційної скарги про відмову в позові. Такі доводи апелянта не відповідають обставинам справи умовам договору та нормам чинного законодавства. 
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником – адвокатом Козаком Іваном Олександровичем, задовольнити частково.
Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2023 року змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення в наступній редакції:
Внести зміни до Договору оренди землі б/н від 15 серпня 2007 року, укладеного між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , який 15 серпня 2007 року зареєстровано Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 04077470060, виклавши положення п.4.1 Договору у наступній редакції: 
Орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі. Розмір орендної плати відповідає розміру земельного податку та становить 4801,29 грн у рік, що становить 1,5 % від нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки, яка відповідно до технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 13,30 га кадастровий номер 6824285000:03:926:0134, затвердженої рішенням Староостропільської сільської ради № 13/12 від 26.09.2023 року, станом на 26 вересня 2023 року становить 320086 грн.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 15 січня 2024 року.
            Судді А.М. Костенко
Р.С. Гринчук 
Т.В. Спірідонова