П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

01 лютого 2024 р.	м. Одеса	Справа № 400/10951/23	
Перша інстанція: суддя Ярощук В.Г.
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: 
Головуючого:          Градовського Ю.М.
суддів:          Турецької І.О.,
          Шевчук О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А:
У вересні 2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000грн. згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 1.07.2021р.;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 1.04.2019р. на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію позивачу з 1.04.2019р. в розмірі 89% від грошового забезпечення з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08 з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ).
Постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено з 1.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1.03.2018р. відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262 до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1.03.2018р. щомісячну доплату 2 000грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. На підставі судового рішення пенсійне управління зобов`язано здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Під час виконання судового рішення відповідачем не включено доплату, визначену Постановою КМУ №713 від 14.07.2021р.. 
28.07.2022р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000грн. згідно   з Постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713, починаючи з 1.07.2021р..
Однак, листом від 29.08.2023р. ПФУ відмовив у задоволенні вказаної заяви та повідомив, що у зв`язку із тим, що основний розмір пенсії на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2 000грн., щомісячна доплата відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 не встановлюється.
Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023р. адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 1.07.2021р. доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000грн. згідно з постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 1.07.2021р., з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Миколаївській області судовий збір у розмірі 1 073,6грн..
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати в частині відмови та прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги та скасування рішення суду в частині відмови, з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з наступних підстав.
Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки після 1.03.2018р. перерахунок пенсії позивача проводився на виконання судового рішення з метою захисту його порушених прав, то пенсійний орган неправомірно не виплачував позивачу виплату щомісячної доплати, що передбачена Постановою №713.
При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсiї на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. № 33/35-К-08, суд виходив з того, що дане питання вже було предметом розгляду в адміністративній справі №400/2342/22, рішення суду в якій набрало законної сили.
Проте, з таким висновком суду першої не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 
За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує в частині відмови та приймає в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено та вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 1.07.2021р. відповідно до Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713 ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату в розмірі 2 000грн..
У лютому 2022р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 1.04.2019р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.01.2022р. №33/35-К-08, виданої ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області».
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1.04.2019р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.01.2022р. №33/35-К-08, виданої ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.06.2022р. по справі №400/2342/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, зокрема: зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 1.04.2019р., з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08, з урахуванням раніше виплачених сум..
Разом з тим, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022р. по справі 400/2358/22, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Миколаївській області задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 1.01.2018р. розміру пенсії з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; та зобов`язано ГУ ПФУ у Миколаївській області провести ОСОБА_1 з 1.01.2018р. перерахунок пенсії виходячи з основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення.
1.09.2022р. на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.06.2022р. по справі №400/2342/22 проведено перерахунок та виплату пенсії позивача, однак її розмір збільшився на суму, що перевищує 2 000грн., у зв`язку із чим відповідач припинив виплату цієї доплати.
При цьому, обчислення пенсії здійснювалось виходячи з 70% розміру грошового забезпечення позивача.
8.08.2023р. ОСОБА_1 подав відповідачу заяву, в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000грн. згідно   з Постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713, починаючи з 1.07.2021р..
Однак, листом за №16781-16378/К-02/8-1400/23 від 29.08.2023р. ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомив, що у зв`язку із тим, що основний розмір пенсії на виконання рішення суду збільшився бiльше нiж на 2 000грн., щомiсячна доплата вiдповiдно до Постанови КМУ вiд 14.07.2021р. №713 не встановлюється.
Не погодившись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.
Перевіряючи правомірність та законність дій ГУ ПФУ в Миколаївській області, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.
Вимоги апеляційної скарги зводяться виключно до застосування відсоткового розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.4 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 
Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений ст.63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.  
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. 
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у  порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).
Відповідно до ч.2 ст.63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з  додатками 2 і 3  (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Разом з тим, відсоткове співвідношення, встановлене ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії..
Відтак, при здійсненні нового перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70 відсотками грошового забезпечення згідно з ч.2 ст.13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується позивача, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена раніше і виплачувалась. 
4.02.2019р. Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняте Зразкове рішення у справі №240/5401/18, де суд прийшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. 
Постановою Великої Палати Верховного суду від 16.10.2019р. це рішення залишене без змін.
З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.
Що стосується висновків суду першої інстанції стосовно того, що питання щодо перерахунку та виплати пенсiї на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08, з урахуванням раніше виплачених сум було предметом розгляду в адміністративній справі №400/2342/22, рішення суду в якій набрало законної сили, то судова колегія вважає зазначити наступне.
Так, дійсно, у справі №400/2342/22 справа стосувалась перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08, однак питання щодо визначення відсоткового розміру грошового забезпечення для обрахунку пенсії не було предметом розгляду у даній справі.
При цьому, на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022р. по справі 400/2358/22 ОСОБА_1 мав законні очікування, що перерахунок розміру його пенсії буде здійснюватись, виходячи розміру 89% його грошового забезпечення.
Відтак, колегія суддів вважає, що в даному випадку суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову у цій частині, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,317,322,325 КАС України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
          Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023р. скасувати в частині відмови.
          Прийняти в цій частині нову постанову, якої адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
          Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зниження розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, яке було допущено при перерахунку пенсії з 1.04.2019р. на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08.
          Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.04.2019р. на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 13.01.2022р. №33/35-К-08, виходячи з основного розміру пенсії 89% суми грошового, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 1.04.2019р. до моменту здійснення перерахунку пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
          В іншій частині рішення суду залишити без змін.
          Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.          

Головуючий:                                                                                Ю.М. Градовський

Судді:                                                                                          Турецька І.О.

                                                                                                    Шевчук О.А.