УХВАЛА
про повернення позовної заяви

09 січня 2024 року 
м. Київ
справа №990/7/24
адміністративне провадження № П/990/7/24  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бучик А.Ю., Кравчука В.М., Рибачука А.І., Стрелець Т.Г., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 , подану адвокатом Озюменко Євгеном Юрійовичем, до Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України про визнання протиправним та скасування рішення Вищої ради правосуддя від 07 грудня 2023 року № 1232/0/15-23,
У С Т А Н О В И В:
1.          08 січня 2024 року на офіційну адресу електронної пошти Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (kas@supreme.court.gov.ua) як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, підписана його представником - адвокатом Озюменко Євгеном Юрійовичем, в якій позивач просить:
-          визнати протиправним та скасувати Рішення Вищої ради правосуддя №   1232/0/15-23 «Про притягнення Голови Державної судової адміністрації України ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення з посади державної служби»;
-          визнати протиправним та скасувати наказ Державної судової адміністрації України №   371/к від 07 грудня 2023 року «Про ОСОБА_1 »;
-          поновити ОСОБА_1 на посаді Голови Державної судової адміністрації України з 08 грудня 2023 року
-          стягнути з Вищої ради правосуддя (код ЄДРПОУ 00013698; вул. Студентська, 12-а, м. Київ, Україна, 04050; засоби зв?язку: 044 481-06-26; електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1) та Державної судової адміністрації України (ЄДРПОУ 26255795; 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5 inbox@court.gov.ua; (044) 207-35-46) на користь ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий 28 березня 2009 року, Пролетарським РВ ДМУ ГУ МВС в Донецькій області, місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу. 
2.          Згідно з частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
3.          Вимоги щодо форми та змісту позовної заяви визначені статтею 160 КАС України.
4.          Відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
5.          Згідно з частинами сьомою, восьмою статті 44 КАС України документи (у тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
6.          Відповідно до частини десятої статті 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника).
7.          Абзацом 2 частини восьмої статті 18 КАС України передбачено, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
8.          Згідно з частиною шостою статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.
9.          Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
10.          Відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
11.          Відповідно до пунктів 24 - 27 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 № 1845/0/15-21, підсистема «Електронний суд» (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС , що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.
12.          Інструкція користувача Електронного суду розробляється адміністратором ЄСІТС та розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua. 
13.          Процесуальні та інші документи, пов`язані з розглядом справ у суді та розглядом у Вищій раді правосуддя справ про порушення суддею (прокурором) вимог щодо несумісності, дисциплінарного проступку судді, втручання в діяльність судді, можуть подаватися до суду та Вищої ради правосуддя в електронній формі виключно з використанням підсистеми «Електронний суд».
14.          Електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.
15.          До створених в Електронному суді документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в Електронному суді документами, до яких вони додаються.
16.          Відповідно надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеного за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису.
17.          Отже на момент подання позовної заяви офіційно функціонують три підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистема відеоконференцзв`язку.
18.          Разом з тим, у висновку Великої Палати Верховного Суду, що викладений у постанові від 13 вересня 2023 року у справі №204/2321/22, зазначено, що законодавцем допускається подання фізичною особою нарівні з паперовою формою, зокрема, апеляційних скарг в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним кваліфікованим електронним підписом учасника справи та подання такого документу через підсистеми "Електронний суд" та "Електронний кабінет", або з використанням офіційної електронної адреси із засвідченням кваліфікованим електронним підписом. Звернення фізичної особи до суду через офіційну електронну адресу суду з процесуальним електронним документом, який підписаний електронним цифровим підписом, є належним та правомірним способом безпосереднього звернення до суду, що ототожнюється із безпосереднім зверненням до суду через канцелярію або традиційними засобами поштового зв`язку і має кваліфікуватися саме як безпосереднє звернення до суду.
19.          Проте, у зазначеному судовому рішенні Великої Палати Верховного Суду вказано, що наведені висновки не стосуються адвокатів, нотаріусів, приватних виконавців, судових експертів, державних органів та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки, які реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в обов`язковому порядку.
20.          Отже, відповідно до норм КАС України та Положення про ЄСІТС, а також враховуючи правовий висновок Великої Палати Верховного суду, викладений у постанові від 13 вересня 2023 року у справі №204/2321/22, адвокат може подати позовну заяву в електронній формі лише через підсистеми Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» та «Електронний кабінет».
21.          Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19 жовтня 2023 року у справі №380/17452/21, від 30 листопада 2023 року у справі №372/1428/22 та від 21 грудня 2023 року у справі № 320/15824/23.
22.          З матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що остання подана адвокатом Озюменко Є.Ю. в інтересах позивача та разом із доданими до неї матеріалами надіслана на електронну пошту Верховного Суду без використання підсистеми «Електронний суд». Крім того, Суд також не вбачає сформування позивачем (або його представником) зазначеного процесуального документа в підсистемі «Електронний суд». 
23.          Відтак, вказане свідчить про використання представником позивача адвокатом Озюменко Є.Ю. непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Верховного Суду із позовною заявою.
24.          Аналогічного висновку за результатами вирішення питання про невідповідність положенням КАС України позовної заяви, що подана на офіційну електронну адресу Верховного Суду, дійшов Верховний Суд, зокрема, в ухвалах від 13 вересня 2023 року у справі №990/213/23, від 14 вересня 2023 року у справі №990/215/23, від 03 січня 2024 року у справі №990/1/24.
25.          Колегія суддів також звертає увагу на висновок Верховного Суду, викладений в ухвалі від 03 січня 2024 року  у справі №990/1/24, де Суд зазначив, що у разі якщо позовна заява засвідчена електронним цифровим підписом, проте подана представником позивача - адвокатом на електронну пошту суду, остання не може вважатися, підписаною у встановленому законом порядку, а тому вважається непідписаною, не приймається до розгляду і повертається особі, яка її подала.
26.          З урахуванням зазначеного, колегія суддів доходить висновку, що вказану позовну заяву не можна вважати такою, що подана у визначений процесуальним законом спосіб.
27.          Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
28.          Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Верховним Судом неодноразово було наголошено, зокрема у постановах від 19 жовтня 2023 року у справі №380/17452/21, від 30 листопада 2023 року у справі №372/1428/22, що обмеження, пов`язанні з використанням підсистеми «Електронний суд», у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.
29.          За таких обставин, позовна заява ОСОБА_1 , подана адвокатом Озюменко Євгеном Юрійовичем, не відповідає вимогам пункту третього частини четвертої статті 169 КАС і підлягає поверненню особі, яка її подала.
30.          За приписами частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 160, 169 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 , подану адвокатом Озюменко Євгеном Юрійовичем, до Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України про визнання протиправним та скасування рішення Вищої ради правосуддя від 07 грудня 2023 року № 1232/0/15-23 повернути особі яка її подала. 
Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. 
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання. 
Судове рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя-доповідач                                                                                 Я.О. Берназюк
Судді:                                                                                                     А.Ю. Бучик
                                                                                                                        В.М. Кравчук
                                                                                                                        А.І. Рибачук
                                                                                                    Т.Г. Стрелець