ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/18818/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду  України в Дніпропетровській області 
         на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року (суддя Голобутовський Р.З.) у справі №160/18818/23 за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду  України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                             в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у відмові здійснити перерахунок з 01.02.2021 основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №297 від 19.05.2023, виданої Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №297 від 19.05.2023, виданої Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України.
          В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Позивач вказував, що звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, однак відповідач в порушення вимог чинного законодавства такий перерахунок не здійснив.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено.
Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно з оновленою довідкою Академії Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України. Такі висновки суд обгрунтував тим, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, 
визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. При цьому, як зазначив суд першої інстанції, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Після скасування з 05.03.2019 деяких положень Постанови №103 та на час розгляду справи Урядом України не приймалося відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, та не вносились зміни до Постанови №704. Скаржник вказує на те, що оскільки після скасування деяких положень Постанови №704 до вказаного нормативно-правового акту зміни не вносились, то розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина – розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначених законом на 01.01.2018. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільнених з військової служби. З цих підстав відповідач фактично вказує на те, що оскільки після скасування деяких положень Постанови №704 розрахункова величина для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням не змінилася, то не було і збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, як підстави для перерахунку раніш призначених пенсій.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України надано ОСОБА_1 довідку №297 від 19.05.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року за посадою старший інспектор-черговий, яка складається з: посадовий оклад 4900,00 грн, оклад за військовим званням   1630,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (40%)   2612,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (32,8%)   2332,74 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%)   490,00 грн, премія (97,1%)   3699,51 грн, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає   15664,25 грн.
27.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки №297 від 19.05.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України.
Листом №29905-22848/С-01/8-0400/23 від 27.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №297 від 19.05.2023 про розмір грошового забезпечення, виданої Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України. 
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, позивач звернувся до суду з даним позовом.
 За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до частин третьої - четвертої     статті 63 Закону №2262-ХІІ    перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього  Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим    Законом    пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим    Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2  постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»  та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року  № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45. 
Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.
Встановлені у цій справі обставини справи свідчать про те, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №297 від 19.05.2023, виданої Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України.
Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому  статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі  статтею 63 Закону №2262-ХІІ  уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Отже, зважаючи на те, що до оновленої довідки про грошове забезпечення включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після одержання вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення, було зобов`язане перерахувати пенсію позивачу.
Не погоджуючись з таким висновком суду першої інстанції, відповідач вказує на те, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина – розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначених законом на 01.01.2018, і така величина застосовується при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільнених з військової служби. Отже, за позицією відповідача, оскільки після скасування деяких положень Постанови №704 розрахункова величина для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням не змінилася, то не було і збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, як підстави для перерахунку раніш призначених пенсій.
Тобто, аргументи відповідача фактично свідчать про його незгоду з визначеним розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який визначений в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №297 від 19.05.2023, виданої Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України.
З приводу такої позиціє відповідача слід зазначити те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у справі №328/4303/16-а (постанова від 20.11.2018).
Тобто, за наявності довідки №297 від 19.05.2023 про розмір грошового забезпечення, що видана Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України та яка містить інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, відповідач не мав повноважень самостійно визначати те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення в пенітенціарній службі станом на 01.01.2021 та чи правильно таке підвищення розраховано Академією Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України.
При цьому, відповідач не враховує того, що з 5 березня 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати пенсіонери мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-                                                        
                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду  України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року по справі №160/18818/23 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 11.01.2024
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк