ПОСТАНОВА 
Іменем України

29 листопада 2023 року                                                        м. Кропивницький

справа № 395/629/21
провадження № 22-ц/4809/559/23 

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах: 

            головуючого судді: Дуковського О.Л.
суддів: Дьомич Л.М., Письменного О.А.
з участю секретаря: Демешко Л.В.

позивач: заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Новомиргородської міської ради Кіровоградської області;

відповідач: ОСОБА_1 .

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 23 січня 2023 року, у складі головуючого судді Орендовського В.А. у справі за позовом заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Новомиргородської міської ради Кіровоградської області до ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права та зобов`язання повернути земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Новомиргородської міської ради Кіровоградської області звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права та зобов`язання повернути земельну ділянку.
Позивач вказав, що в провадженні ВП № 1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області перебувало кримінальне провадження № 12020120220000260 за ч. 1 ст. 197-1 КК України. 26.06.2021 у провадженні прийнято рішення про закриття кримінального провадження за відсутністю складу кримінального правопорушення. Проте, в ході досудового розслідування виявлено порушення вимог законодавства в частині передачі в оренду земельної ділянки та недотримання умов договору оренди при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності.
В ході досудового розслідування з`ясовано, що між Оситнязькою сільською радою та ОСОБА_1 23.04.2019 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 17,8395 га, у тому числі для сінокосіння та випасання худоби 17,8395 га, з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, яка розташована на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту). Договір укладено на 49 років, з правом пролонгації.
23.04.2019 здійснено державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки.
В ході проведення досудового розслідування 05.06.2020 проведено огляд місця події, а саме земельної ділянки, що розташована поблизу с. Оситняжка та на якій на момент огляду засіяна соя.
Крім того, дізнавачем було скеровано до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області листа з проханням перевірити додержання вимог земельного законодавства за вказаним фактом.
З листа ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14.12.2020 вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ від 06.11.2020 №1104-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», проведено перевірку земельної ділянки площею 17,8395 га (кадастровий номер 3523885200:02:000:3317), розташовану на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.
24.11.2020 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Оситняжка на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, про що складено акт обстеження земельної ділянки №1104-ДК/908/АО/10/01/-20 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки за №1104-ДК/884/АП/09/01/-20.
В результаті перевірки встановлено, що згідно з пунктом 1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби. Пунктом 15 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки - «ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (п. 16). У пункті 18 Договору вказано, що підставою надання земельної ділянки в оренду є рішення Оситнязької сільської ради від 22.02.2019 року № 263. Посилання на інші рішення відсутні.
На запит про надання копій рішень, відповідно до яких надано земельну ділянку в оренду, головою Оситнязької сільської ради Горбатюком С.А. надано рішення двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області від 22 лютого 2019 року № 264, відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 17.18 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення колективної власності КСП «Оситняжка» для сінокосіння та випасання худоби на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.
Рішення про затвердження проекту та про передачу земельної ділянки не надано. В усній розмові голова Оситнязької сільської ради ОСОБА_2 повідомив, що не пам`ятає чи приймались відповідні рішення.
Згідно з інформацією Відділу у Новомиргородському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельна ділянка площею 17,8395 га (кадастровий номер 3523885200:02:000:3317) зареєстрована в Державному земельному кадастрі 11.04.2019 року. Підставою для реєстрації земельної ділянки був Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробник документів ПП «Альфа - Земпроект». Копія проекту землеустрою у Відділі відсутня.
10 лютого 2020 року між Оситнязькою сільською радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 23.04.2019 № б/н (дата державної реєстрації зміни до іншого речового права 24.02.2020), відповідно до якої сторони (Орендодавець та Орендар), за взаємною згодою домовились внести зміни до договору оренди землі від 23.04.2020 № б/н, а саме: пункт 1 Договору «орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби» викладено в наступній редакції: «орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для індивідуального садівництва»; пункт 15 Договору «земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби» викладено в наступній редакції: «земельна ділянка передається в оренду для індивідуального садівництва».
У додатковій угоді відсутні посилання на будь-які рішення сільської ради, на підставі яких вносились вищезазначені зміни до договору оренди земельної ділянки від 23.04.2019 № б/н.
Позивач просив: 
визнати недійсним договір оренди землі від 23.04.2019 укладений між Оситнязькою сільською радою та ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки загальною площею 17,8395 га з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317; 
зобов`язати ОСОБА_1 передати за актом прийому-передачі у комунальну власність Новомиргородської міської ради (код ЄДРПОУ 04055104, вул. Соборності, 227/7, м.Новомиргород Новоукраїнського району Кіровоградської області) земельну ділянку загальною площею 17,8395 га з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, яка розташована на території Новомиргородської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області;
скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію про право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, договір оренди землі від 23.04.2019;
вирішити питання про розподіл судових витрат.
Рішенням Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 23 січня 2023 року позов задоволено.
Визнано недійсним договір оренди землі від 23.04.2019 укладений між Оситнязькою сільською радою та ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки загальною площею 17,8395 га з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317.
Зобов`язано ОСОБА_1 передати за актом прийому-передачі у комунальну власність Новомиргородської міської ради земельну ділянку загальною площею 17,8395 га з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, яка розташована на території Новомиргородської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.
Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію про право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, договір оренди землі від 23.04.2019.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Кіровоградської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 6810 гривень 00 копійок.
Відповідач не погодившись із вказаним рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Посилається на те, що судом першої інстанції неправильно досліджено та дано оцінку доказам у справі, а також допущено помилку при застосуванні норм матеріального та процесуального права, допущено помилку при застосуванні норм матеріального та процесуального права. 
Вказує, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, які підтверджували б порушення ОСОБА_1 чинного законодавства при укладенні спірного договору оренди та використання орендованої земельної ділянки.
Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Вказує на те, що позивачем надано належні та допустимі докази у справі на доведеність позовних вимог, а відповідач у свою чергу не спростував доводи позивача.
Згідно ч. ч.1,2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до частин 1,2,5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судове рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам з таких підстав. 
Судом встановлено:
23.04.2019 між Оситнязькою сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі сільськогосподарського призначення загальною площею 17,8395 га, у тому числі для сінокосіння та випасання худоби 17,8395 га, з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, яка розташована на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту). Договір укладено на 49 років, з правом пролонгації (а.с.28-32 том 1).
Державним реєстратором Новомиргородської міської ради Поліщук Тетяною Петрівною 23 квітня 2019 року зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі вище вказаного договору оренди, номер запису про інше речове право 31387298, індексний номер рішення 46692270, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 14 липня 2021 року (а.с. 20-22 том 1).
Відповідно до п. 1 Договору в оренду передано земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби. Згідно з п. 15 Договору земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Пунктом 16 Договору визначено, що цільове призначення земельної ділянки - ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно Рішення двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області № 264 від 22 лютого 2019 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 17,83 га пасовищ, за рахунок земель сільськогосподарського призначення колективної власності КСП «Оситняжка» для сінокосіння та випасання худоби на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (а.с.35 том 1).
Відповідно до Рішення тридцятої сесії сьомого скликання Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області № 356 від 22 листопада 2019 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 3523885200:02:000:3317, що знаходиться в оренді ОСОБА_1 на термін 49 років та внесено до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер № 1817198735238 від 02.05.2019. Пасовище площею 17,8395 га на ріллю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності КСП «Оситняжка», на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (а.с.209 т.1).
Як вбачається із довідки Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області № 229 від 24.11.2020 земельна ділянка площею 17,8395 га з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317 протягом 2019 та 2020 років піддавалась розоренню та у 2019 році надавалася для сінокосіння та випасання худоби (а.с.36 т.1).
Згідно протоколу огляду місця події від 05.06.2020 (а.с.47-52 том 1) земельної ділянки, що розташована поблизу с. Оситняжка, було виявлено засіяну сою, в ході проведення досудового розслідування по кримінальному провадженні № 12020120220000260 за ч. 1 ст. 197-1 КК України щодо якого 26.06.2021 року було прийнято рішення про закриття кримінального провадження за відсутністю складу кримінального правопорушення, яке перебувало в провадженні ВП № 1 (м. Мала Виска) Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області.
10 лютого 2020 року між Оситнязькою сільською радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 23.04.2019 № б/н, відповідно до якої сторони (Орендодавець та Орендар), за взаємною згодою домовились внести зміни до договору оренди землі від 23.04.2019 № б/н, а саме: пункт 1 Договору «орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби» викладено в наступній редакції: «орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для індивідуального садівництва»; пункт 15 Договору «земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби» викладено в наступній редакції: «земельна ділянка передається в оренду для індивідуального садівництва» (а.с.33-34 том 1).
З листа ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14.12.2020 вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ від 06.11.2020 №1104-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с.38-39 т.1), проведено перевірку земельної ділянки площею 17,8395 га (кадастровий номер 3523885200:02:000:3317), розташованої на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (а.с.37 т.1).
24.11.2020 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 3523885200:02:000:3317, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Оситняжка на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, що підтверджується Актом обстеження земельної ділянки №1104-ДК/908/АО/10/01/-20 (а.с.40-41 т.1).
Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №1104-ДК/884/АП/09/01/-20 встановлено, що згідно з пунктом 1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби. Пунктом 15 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки - «ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (п. 16). У пункті 18 Договору, підставою надання земельної ділянки в оренду вказано рішення Оситнязької сільської ради від 22.02.2019 року № 263. Посилання на інші рішення відсутні. На запит про надання копій рішень, відповідно до яких надано земельну ділянку в оренду, головою Оситнязької сільської ради Горбатюком С.А. надано рішення двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області від 22 лютого 2019 року № 264, відповідно до якого гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 17,83 га пасовищ, за рахунок земель сільськогосподарського призначення колективної власності КСП «Оситняжка» для сінокосіння та випасання худоби на території Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області. Згідно з інформацією Відділу у Новомиргородському районі Головного правління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельна ділянка площею 17,8395 га (кадастровий номер 3523885200:02:000:3317) зареєстрована в Державному земельному кадастрі 11.04.2019 року. Підставою для реєстрації земельної ділянки був Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробник документів ПП «Альфа - Земпроект». Копія проекту землеустрою у Відділі відсутня. Рішення про затвердження проекту та про передачу земельної ділянки не надано. В усній розмові голова Оситнязької сільської ради ОСОБА_2 повідомив, що не пам`ятає чи приймались відповідні рішення. У додатковій угоді відсутні посилання на будь-які рішення сільської ради, на підставі яких вносились вищезазначені зміни до договору оренди земельної ділянки від 23.04.2019 року № б/н. Згідно з інформацією Відділу у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зміна цільового призначення земельної ділянки не відбувалась. Копія проекту землеустрою у Відділі відсутня (а.с.42-46 том 1).
Як вбачається з листа Державного архіву Кіровоградської області № 96/156/01-45 від 12.07.2022 рішення двадцять п`ятої сесії Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області сьомого скликання від 22 лютого 2019 року № 263 «Про надання земельної ділянки в оренду» до архіву на зберігання не надходило. У протоколах сесій Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області за 2019 рік рішення «Про зміну цільового призначення земельної ділянки» відсутнє (а.с.207 т.1).
Як вбачається з листа Державного архіву Кіровоградської області № 99/165/01-45 від 22.07.2022 у документах архівного фонду "Оситнязька сільська рада та її виконавчий комітет, с. Оситняжка Новомиргородського району Кіровоградської області" відсутні у протоколах сесій та засідань виконавчого комітету Оситнязької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області за 2019 рік рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, згоду на розробку якого надано на підставі рішення Оситнязької сільської ради Новомиргородського району від 22.02.2019 року № 264, а також про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, що знаходяться в оренді у ОСОБА_1 , згоду на розробку якого надано на підставі рішення Оситнязької сільської ради Новомиргородського району від 22.11.2019 року № 356 (а.с. 211 том1), оригінал якого у матеріалах справи відсутній.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, колегія суддів виходить із тієї обставини, що нецільове використання відповідачем земельної ділянки є не підставою, а причиною заявленого позову.
Правовою підставою позову є не додержання процедури надання земельної ділянки в оренду.
За таких обставин позивачем не доведено в діях відповідача ухилення від передбачених Законом норм і Правил при отриманні земельної ділянки в оренду.
При оформленні правовідносин із Державою (органом місцевого самоврядування) фізична чи юридична особа правомірно очікує на добросовісне виконання державними органами і їх посадовими особами покладених на них повноважень, в тому числі і при оформленні документації. 
Тобто, ОСОБА_1 не може нести відповідальність, або інші негативні наслідки за неналежне оформлення, або втрату сільською радою первинного правоустановчого документу ,який породжує право оренди, оскільки його зберігання не входить до його компетенції відповідача.
У відповідності до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Керуючись ст. ст. 368, 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,-
П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 23 січня 2023 року - скасувати та ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Новомиргородської міської ради Кіровоградської області до ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права та зобов`язання повернути земельну ділянку - відмовити.
Стягнути із Новоукраїнської окружної прокуратури (ЄДРПОУ 02910025) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі - 10215,00 грн .
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

25.12.2023 - складено постанову.

Головуючий суддя                                                                   О.Л.Дуковський

        
Судді                                                                                        О.А.Письменний 

                                                                                        Л.М. Дьомич