ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/3220/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,        
              розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 р. (суддя: Богатинський Б.В) в адміністративній справі №280/3220/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Головного управління ДПС у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                  В С Т А Н О В И В:

                ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:  
              визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Запорізькій області та Головного управління ДПС в Запорізькій області по відмові йому у видачі довідки про розмір його грошового забезпечення окладу за посадою та за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою станом на 19 листопада 2019 р. для перерахунку його пенсії з 01 грудня 2019 р.
              зобов`язати Головне управління ДФС в Запорізькій області та Головне управління ДПС в Запорізькій області скласти відповідну довідку про його грошове забезпечення з зазначенням окладу за посадою та за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою станом на 19 листопада 2019 р. для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 р. та направити цю довідку про в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку йому пенсії з 01 грудня 2019 р.
               В обґрунтування позову вказує, що 28 березня 2023 р. звернувся до ГУ ДФС в Запорізькій області з запитом щодо надання йому довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, які вказані в грошовому атестаті на момент його звільнення, та які існували станом на 19 листопада 2019 р. за відповідною або прирівняною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, однак йому було відмовлено. 
    Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження,  у задоволенні позову відмовлено. 
   Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування вимог скарги вказує  на наявність у нього права на довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., оскільки в наданій йому довідці станом на 05 березня 2019 р., не було зазначено виплаченої у листопаді 2019 р. працівникам податкової міліції надбавки за особливості проходження ними служби.
                У поданих  до апеляційного суду відзивах на апеляційну скаргу Головне  управління ДФС у Запорізькій області та Головне управління ДПС у Запорізькій області просять  залишити скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.
                  Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
               Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
                Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні  Пенсійного фонду України в Запорізькій області та як колишній працівник податкової міліції отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Листом від 05 квітня 2023 р. №53/6/08-01-01 ПК  ГУ ДФС в Запорізькій області відмовило йому в наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р. 
             Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області та Головного управління ДПС у Запорізькій області.
              Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність обов`язку у відповідачів у виготовленні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р. для перерахунку його пенсії з 01 грудня 2019 р.
                  Колегія суддів зазначає наступне.
               Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
               Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 
               Як вбачається із наявних у справі письмових доказів,  Головним управлінням ДФС у Запорізькій області ОСОБА_1 була видана довідка від 09 вересня 2021 р. №200 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 р. згідно судових рішень у справах № 826/3858/18 та №160/8324/19 (а.с. 46).    
    Водночас, ОСОБА_1 вважає, що має право на виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., оскільки в довідці станом на 05 березня 2019 р., не було зазначено виплаченої у листопаді 2019 р. працівникам податкової міліції надбавки за особливості проходження служби.
             Так, постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було затверджено, зокрема: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11.
      Зокрема, цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: -  надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 підпункту 1 пункту 5);-  надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6).
             Пунктом 3 Постанови КМУ №704 визначено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.
                Міністерство фінансів України наказом від 17 липня 2018 р.  №616 затвердило Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.
             Пунктом 3 Порядку №616 визначено, що грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.
            Так, надбавка за особливості проходження служби, порядок та умови її виплати регламентовані положеннями глави 2 розділу IV «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» Порядку №616, пунктом 2 якого визначено, що керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
               Отже, надбавка за особливості проходження служби, є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яке є складовим грошового забезпечення, з якого обраховується або перераховується пенсія, призначена за Законом №2262-ХІІ.
            Збільшення окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.
                Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 04 липня 2023 р. у справі №380/16912/21 та від 25 липня 2023 р. у справі №380/12608/21.
                Дані обставини свідчать про відсутність підстав для виготовлення   ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р.        
               Частиною 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
             Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                   П О С Т А Н О В И В:

       Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
   Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 р. в адміністративній справі №280/3220/23 - залишити без змін.
   Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 січня 2024 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.       

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук